Решение Верховного суда Республики Татарстан от 13 июня 2018 года №77-1145/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 77-1145/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РОКВУЛ-ВОЛГА" Лии Викторовны Бочаровой на решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 3 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РОКВУЛ-ВОЛГА".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОГИБДД отдела МВД России по Елабужскому району Республики Татарстан от 16 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 3 апреля 2018 года, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "РОКВУЛ-ВОЛГА" (далее по тексту - ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 рублей.
В жалобе, подданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" Л.В. Бочарова (далее по тексту - заявитель) просит состоявшиеся акты отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании защитник ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" Л.В. Бочарова поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N257-ФЗ). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации.
Федеральный закон N257-ФЗ определяет тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3).
В силу пункта 15 статьи 31 названного закона, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.
В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее по тексту - Федеральный закон N 259-ФЗ).
Осуществляя правовое регулирование в области оказания услуг автомобильным транспортом, Федеральный закон N259-ФЗ относит к полномочиям Правительства Российской Федерации утверждение правил перевозок грузов автомобильным транспортом (статья 3).
Реализуя предоставленные законом полномочия, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту - Правила перевозок грузов).
В соответствии с названными Правилами (в редакции на дату выявления правонарушения) под тяжеловесным транспортным средством подразумевается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2 (абзац 4 пункта 5 Правил).
Из материалов дела усматривается, что ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
14 января 2018 года в 1 час 44 минуты на 1039 километре автодороги М-7 Москва-Уфа, на СПВК "Тула-1", выявлено движение тяжеловесного транспортного средства МАЗ государственный регистрационный знак .... с полуприцепом марки KRONE государственный регистрационный знак ...., под управлением водителя <данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения. Взвешивание транспортного средства произведено с использованием системы дорожного контроля СДК Ам.02-1-2, заводской номер 363, со сроком поверки до 20 сентября 2018 года. Результаты взвешивания отражены в акте N5980 определения весовых параметров транспортного средства от 14 января 2018 года. Согласно данному Акту, превышение допустимой нагрузки с учетом погрешности на 2-ю ось транспортного средства составило10 335 кг., при допустимой нагрузке 10 000 кг., превышение составило 3.6 %. Согласно товарно-транспортной накладной от 9 января 2018 года, перевозимый груз - строительные материалы, грузоотправителем груза является ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА".
Данные обстоятельства явились поводом к возбуждению в отношении грузоотправителя ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" дела об административном правонарушении и основанием привлечения данного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Принимая оспариваемое решение, судья городского суда исходил из доказанности вины ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" в совершении вмененного названному обществу административного правонарушения.
В обоснование заявленных требований в представленной жалобе защитник ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" Л.В. Бочарова сослалась в частности, на нарушение требований КоАП РФ о полном, объективном установлении всех юридически значимых обстоятельств по делу, в обоснование вывода о виновности ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, суд первой инстанции сослался на норму, утратившую силу и не подлежащую применению к спорным отношениям, ходе производства по делу не дана оценка тому обстоятельство, что участок автодороги М7 Волга, где был осуществлен весовой контроль транспортного средства, согласно письму ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" N08-4257 от 15 мая 2017 года, относится к категории 1Б, следовательно, применительно к спорным отношениям, нормативную нагрузку на одиночную ось следует исчислять из расчета 11,5 т. (11500кг.) для двухскатных колес и 10,5т. (10500кг.) для односкатных колес.
При оценке указанных доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.
В соответствии со статьями 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу;
Применительно к диспозиции части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ субъектами данного правонарушения являются юридические лица и(или) индивидуальные предприниматели, осуществившие погрузку груза в транспортное средство с нарушением требований статьи 31 Федерального закона N257-ФЗ.
В соответствии с ГОСТ Р 52748-2007"(введенным действие с 01 января 2008 года) и Приложением N 2 к Правилам перевозок грузов, допустимая нагрузка на одиночную 2-ю ось с учетом категории автомобильной дороги 1Б составляет 11,5 тонн.
Согласно акту определения весовых параметров транспортного средства N 5980 от 14 января 2018 года, нагрузка на 2-ю одиночную ось транспортного средства МАЗ государственный регистрационный знак .... с полуприцепом марки KRONE государственный регистрационный знак ...., под управлением водителя <данные изъяты>, с учетом погрешности, составила 10 355кг.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства и принимая во внимание, что в ходе весового контроля установлено превышение более чем на 2% указанной в приложении N 2 к Правилам перевозок грузов допустимой нагрузки на одиночную 2-ю ось транспортного средства для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн (10 000кг.), судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях грузоотправителя - ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе пересмотра дела по жалобе на постановление должностного лица, судьей городского суда оставлено без внимания следующее.
В силу статьи 10 Федерального закона N257-ФЗ, сведениями о категории дороги для широкого круга участников правоотношений являются сведения, зарегистрированные в едином государственном реестре автомобильных дорог (далее - ЕГРАД). Предоставление сведений для внесения в ЕГРАД осуществляется владельцем (собственником) автомобильной дороги в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений.
При рассмотрении дел данной категории, помимо учета сведений, содержащихся в ЕГРАД, необходимо руководствоваться следующим.
До 01 октября 2013 года в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17 декабря 1985 года N 233), нагрузка на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля для расчета прочности дорожных одежд, а также проверки устойчивости земляного полотна для дорог 1-4 категорий принималась равной 100 кН (10 т).
С 01 октября 2013 года внесены изменения в названный СНиП 2.05.02-85 в соответствии с которыми нагрузку на одиночную, наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля для расчета прочности дорожной одежды для дорог 1-2 категории следует принимать 115 кН (11,5 т).
В ходе пересмотра дела в порядке главы 30 КоАП РФ, судьей городского суда не дана оценка доводам защитника ООО "РОКВУЛ-ВОЛГА" о том, что согласно сведениям ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" 1039 км. автодороги М-7 Волга соответствует технической категории 1-Б. При этом судьей не установлено и не проверено, проводились ли на данном участке автодороги после введения в действие ГОСТ Р 52748-2007 работы по реконструкции и/или капитальному ремонту с доведением расчетной осевой нагрузки дорожного полотна до 11,5 тонн. Имеющиеся в деле противоречия не устранены.
Указанное свидетельствует о том, что в нарушение требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ судьей городского суда не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само оспариваемое решение вынесено на неполно исследованных доказательствах в их совокупности и взаимосвязи.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении, состоявшееся по делу решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку допущенные нарушения имеют существенный характер и не могут быть устранены на настоящей стадии производства по делу, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Елабужский городской суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, установить все юридически значимые обстоятельства и с учетом анализа представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи, принять законное, обоснованное решение по делу.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РОКВУЛ-ВОЛГА" Лии Викторовны Бочаровой удовлетворить.
Решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 3 апреля 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "РОКВУЛ-ВОЛГА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "РОКВУЛ-ВОЛГА" возвратить на новое рассмотрение в Елабужский городской суд Республики Татарстан.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка