Решение Томского областного суда от 24 марта 2021 года №77-114/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 77-114/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вебера Павла Ивановича на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вебера П.И.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 18.02.2021 Вебер П.И. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Вебер П.И. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку непосредственно перед его составлением ему не были разъяснены процессуальные права, с содержанием данного процессуального документа он ознакомлен не был, копия протокола ему не вручалась. Ссылается на отсутствие денег для приобретения средств индивидуальной защиты, из-за отсутствия работы, в связи с инвалидностью, и полагает, что последние должны предоставляться гражданам в пользование органами местного самоуправления и организациями, а не приобретаться самостоятельно за счет собственных средств, что, по мнению заявителя, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенная готовность или чрезвычайной ситуации". Ссылается на то, что сотрудник полиции, составлявший протокол об административном правонарушении, нарушил требования ст. 5 Федерального закона "О полиции": не представился, не назвал должность, звание, не показал служебное удостоверение, более того, разговаривал в грубой форме, оказывал психологическое давление, высказывал угрозы, вследствие чего его состояние здоровья (является инвалидом /__/ группы) сильно ухудшилось. Обращает внимание, что надлежащим образом не был извещен о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 18.02.2021, поскольку извещение им было получено лишь 24.02.2021, то есть после рассмотрения дела.
В судебном заседании Вебер П.И. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснил, что по состоянию здоровья не работает, пенсия по инвалидности у него минимальная, составляет всего восемь тысяч рублей, вынужден приобретать дорогостоящие лекарства, на приобретение медицинских масок средств нет. В магазине разовую маску ему всегда предоставляли, в этот раз не предоставили, поскольку маски закончились, предложили приобрести, но средств у него не было.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участника судебного разбирательства, прихожу к нижеследующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ в редакции от 01 апреля 2020 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 12 распоряжения N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 08 февраля 2021 года в 16 часов 35 минут, Вебер П.И., находясь в месте массового пребывания людей - в закрытом помещении магазина "Пятерочка", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Иркутский тракт, 117г, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук), чем нарушил требования п. 12 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что заявитель не должен самостоятельно приобретать средства индивидуальной защиты, а должен их использовать в случае предоставления органами местного самоуправления и организациями, является несостоятельным.
Так, п. 12 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) императивно установлено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).
Таким образом, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения Вебера П.И. к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Факт совершения Вебером П.И. указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 70043 2021 N 001644 от 08.02.2021 (л.д. 3); письменным объяснением Вебера П.И. от 08.20.2021 (л.д. 4); рапортами сотрудников полиции М., П. от 08.02.2021 (л.д. 5, 6); фотоматериалом (л.д. 10) и иными исследованными по делу доказательствами.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Вебера П.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Вопреки доводу жалобы, протокол об административном правонарушении в отношении Вебера П.И. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе Веберу П.И. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вручена копия протокола, что подтверждается подписями Вебера П.И. в соответствующих графах данного процессуального документа (л.д. 3).
Ссылка на то обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении сотрудники полиции вели себя грубо, оказывали на Вебера П.И. психологическое давление, а также иным образом нарушали требования Федерального закона "О полиции", являются голословными, какого-либо объективного подтверждения не имеют, а потому судом во внимание не принимаются.
Утверждение Вебера П.И. о том, что 18.02.2021 судьей районного суда дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено без его участия, поскольку извещение о дате и времени судебного разбирательства он получил лишь 24.02.2021, то есть уже после его рассмотрения, подлежит отклонению.
Из представленных материалов дела следует, что Вебер П.И. о времени и месте судебного заседания, назначенного на 18.02.2021, был заблаговременно извещен должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 2, 3), при этом заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, распорядившись предоставленным правом по своему усмотрению. Таким образом, нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела допущено не было.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Вебера П.И. состава и события вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении Вебера П.И. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей районного суда, является законным и обоснованным.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу допущено не было.
Оснований для отмены постановления судьи районного суда от 18.02.2021 и прекращения производства по делу, в том числе и по доводам жалобы, не установлено.
Вместе с тем, с учетом представленных в суд второй инстанции данных о состоянии здоровья и имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая, что ранее к административной ответственности Вебер П.И. не привлекался, судья полагает возможным на основании п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить постановление судьи районного суда от 18.02.2021 в части назначенного наказания, путем замены административного штрафа на предупреждение, поскольку указанные изменения положение Вебера П.И. не ухудшают.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вебера Павла Ивановича изменить: административный штраф заменить на предупреждение.
В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка