Решение Томского областного суда от 10 июля 2020 года №77-114/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 77-114/2020
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Булатова Александра Владимировича на постановление судьи Томского районного суда Томской области от 11.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Булатова А.В.,
установил:
постановлением судьи Томского районного суда Томской области от 11.06.2020 Булатов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Булатов А.В. обратился в Томский областной суд с жалобой. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении должен быть признан недопустимым доказательством и исключен из материалов дела, поскольку был составлен неуполномоченным должностным лицом, одетым в полицейскую форму. В подтверждение данного обстоятельства указывает, что лицо, составившее протокол, не представил документы, подтверждающие легитимность своих полномочий по привлечению его к административной ответственности, а также не снял маску, в связи с чем, сличить его внешность с фотографией, имеющейся в удостоверении, не представилось возможным. Указывает, что непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Полагает, что в нарушение требований КоАП РФ в протокол об административном правонарушении были внесены изменения в его отсутствие, а именно заполнена графа "свидетели", в то время как в выданной ему копии данная графа была пуста. Обращает внимание, что п. 9 распоряжения Администрации, вмененного ему в вину, регламентирует "некие действия ФГБОУ ВО "СибГМУ", в связи с чем, не представляется возможным установить, какие именно требования закона были нарушены им. Считает, что суд назначил чрезмерно суровое наказание, не учел требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно, что он является безработным, к административной ответственности привлекается впервые, в связи с чем просит назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Булатов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в, г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а, у, ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 9 распоряжения N 156-ра (в редакции от 08.05.2020) предусмотрены ограничения на передвижения граждан, с 22 часов 31 марта 2020 года по 01 июня 2020 года, а именно: граждане, находящиеся на территории Томской области, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращения за медицинской помощью и случаев прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области (далее - место работы), при наличии служебного удостоверения государственного или муниципального служащего или лица, замещающего государственную или муниципальную должность, удостоверения личности военнослужащего, удостоверения судьи, адвоката, нотариуса, включая помощников указанных лиц, редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и полномочия журналиста, либо справки, выданной работникам по форме, размещенной на сайте работа.томск.рф; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Томской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки; следования к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, ближайшему к месту проживания (пребывания) или месту работы; выгула домашних животных; выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов; участия в проведении процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях; с 12 мая 2020 года - прогулок, занятий спортом и физическими упражнениями на улице (без использования уличного спортивного инвентаря) индивидуально или с совместно проживающими членами семьи с соблюдением динстанции до других групп граждан не менее 3 метров.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 09.05.2020 в 17 часов 26 минут Булатов А.В., проживающий по адресу: /__/, в нарушение требований п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра (в редакции от 08.05.2020) "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", не выполнил свою обязанность не покидать место своего проживания в период с 22 часов 00 минут 31 марта 2020 года по 01 июня 2020 года, находился в 300 м. от дома /__/, при этом причина, по которой он покинул место своего проживания, не входит в перечень исключений, содержащихся в п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра (в редакции от 08.05.2020).
Факт совершения Булатовым А.В. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 70016 2020 N 000902 от 09.05.2020 (л.д. 1); рапортом сотрудника полиции З. от 09.05.2020 (л.д. 2); письменным объяснением свидетелей Г., Я. от 09.05.2020 (л.д. 4, 5), видеозаписью (л.д. 10) и иными исследованными по делу доказательствами.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Булатова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Вопреки доводу жалобы, из видеозаписи, имеющейся в материалах дела (л.д. 10), следует, что непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении сотрудник полиции представился, предъявил Булатову А.В. служебное удостоверение, снял с лица маску, предоставив последнему возможность сличить его лицо с фотографией на удостоверении, в связи с чем, каких-либо оснований сомневаться в том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, не имеется.
Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении Булатову А.В. не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку указанное обстоятельство опровергается видеозаписью (л.д. 10), а также содержанием данного протокола, из которого следует, что все права Булатову А.В. были разъяснены, что подтверждается его подписью в соответствующей графе данного протокола (л.д. 1).
Довод жалобы, что в протокол об административном правонарушении в отсутствие Булатова А.В. были внесены изменения, а именно: заполнена графа "свидетели", какого-либо объективного подтверждения не имеет и в полной мере опровергается копией протокола, приложенной им к жалобе, в которой указанная графа также заполнена.
Утверждение Булатова А.В. о том, что в вину ему необоснованно вменен п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра, в котором имеется указание на "некие действия /__/", которые не имеют к нему отношения, подлежит отклонению, поскольку в вину последнему вменяется вышеуказанный пункт распоряжения Администрации в редакции от 08.05.2020, действовавшей в момент совершения им правонарушения, в то время, как в жалобе Булатов А.В. ссылается на недействующую редакцию указанного пункта, о чем верно указал судья районного суда.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, Булатов А.В. привлечен к административной ответственности за нарушение правил поведения, приведенных в распоряжении Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра в редакции от 08.05.2020. При этом ограничительные меры, установленные п. 9 распоряжения, были установлены и в более ранних его редакциях, о которых Булатов А.В. не мог быть не осведомлен.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе разбирательства по делу не установлено.
Административное наказание назначено Булатову А.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и, вопреки доводу жалобы, с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, не в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом личности Булатова А.В., отсутствии обстоятельств, смягчающих наказание, наличии сведений о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления и всех обстоятельств дела.
При этом не подлежит удовлетворению довод жалобы об изменении назначенного наказания на предупреждение, исходя из того, что Булатов А.В. находился вне места своего проживания, при этом его действия представляют повышенную опасность, исходя из того, что он находился совместно с другими гражданами в нарушение режима "самоизоляции", подвергая тем самым опасности их жизнь и здоровье.
С учетом изложенного постановление судьи от 11.06.2020 является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе и по доводам жалобы, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Томского районного суда Томской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Булатова Александра Владимировича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка