Решение Верховного суда Республики Татарстан

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 77-1134/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р. при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества "ПЖКХ" Губина А.С. (далее по тексту - заявитель) на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении заявителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО11, действующей по доверенности в интересах Губина А.С. и поддержавшей жалобу, а также объяснения представителя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ФИО13, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением N .... заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 21 августа 2020 года генеральный директор ООО "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" Губин А.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Губин А.С. обратился с жалобой в Советский районный суд города Казани.

Решением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 января 2021 года постановление должностного лица от 21 августа 2020 года было отменено и производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное решение было обжаловано заместителем председателя Госкомитета Республики Татарстан ФИО14. в Верховный Суд Республики Татарстан.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 5 мая 2021 года вышеуказанное решение судьи районного суда было отменено, и дело направлено в Советский районный суд города Казани для передачи по территориальной подсудности в Вахитовский районный суд города Казани.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 июня 2021 года обжалуемое заявителем постановление должностного лица от 21 августа 2021 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по данному делу прекратить.

Представитель ФИО15., участвующая в судебном заседании и действующей в интересах Губина А.С., поддержала доводы, изложенные в жалобе. Представитель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ФИО16., принимающая участие в судебном заседании, возражала против удовлетворения данной жалобы.

Изучение материалов дела и проверка доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (в редакции на момент совершения вменяемого административного правонарушения) непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 468 от 15 июня 2010 года, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством, в том числе в сфере обращения с ТКО.

Между тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 24.11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. от 2 июля 2021 года) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, организации коммерческой инфраструктуры обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по их запросам информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления данной информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением должностного лица Губин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

23 июня 2020 года Госкомитетом в связи с поступившим запросом из МВД по Республике Татарстан в рамках проверки по фактам возможного нарушения порядка ценообразования при осуществлении деятельности по захоронению ТКО в адрес общества направлен запрос N .... о предоставлении следующих документов:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Установлен срок предоставления документов - в течение 5 дней с момента получения указанного запроса.

Запрос N .... был получен Обществом 10 июля 2020 года, входящий N ...., в связи с чем ответ на запрос должен был быть представлен Обществом не позднее 15 июля 2020 года.

Обществом письмо в ответ на запрос Госкомитета представлено с нарушением установленного срока, а именно, 3 августа 2020 года (входящий N <данные изъяты>), к тому же запрошенные документы обществом так и не были представлены на момент рассмотрения Госкомитетом дела об административном правонарушении.

Административным органом установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок (сайт <данные изъяты>) имеется информация о заключенных обществом договорах (контрактах), предметом которых является сбор, вывоз (транспортирование) и размещение отходов и документов, подтверждающих их исполнение, со следующими контрагентами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

4. <данные изъяты>

5. с <данные изъяты>

Административный орган с учетом указанной информации пришел к выводу, что вышеуказанные документы (исходя из предмета контрактов и наименования оказанных работ (услуг), указанных в платежных документах) свидетельствуют о фактическом оказании Обществом в 2018 году услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО, в том числе услуги по захоронению ТКО. При этом сведения, указанные в запросе N <данные изъяты>, касающиеся захоронения ТКО, в Госкомитет до установленного срока - 15 июля 2020 года Обществом не представлены.

Поскольку из заключенных Обществом с контрагентами договоров (контрактов), информация о которых размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (<данные изъяты>) следует, что Общество оказывало услуги контрагентам, а они в свою очередь оплачивали Обществу оказанный комплекс услуг, в том числе размещение отходов. При этом, между ООО "ПЖКХ" (Заказчик) и ООО "Чистый город" (Исполнитель) заключен договор от 31 марта 2017 N .... (с дополнительным соглашением от 3 мая 2018 года) (л.д.64, первый том), пунктом 2.1 которого установлено, что "Исполнитель" - ООО "Чистый город" по заданию "Заказчика" принимает на себя обязанность оказать услуги по сбору, транспортированию и передаче на размещение (захоронение) организациям, имеющие соответствующие лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, твердых коммунальных отходов (ТКО). "Исполнитель" осуществляет сбор и транспортирование ТКО по заявке Заказчика (пункт 2.2) (л.д.58, первый том).

Исходя из анализа договорных отношений между Обществом, контрагентами, ООО "Чистый город" следует, что Общество осуществляет вышеуказанные виды услуг с дальнейшей передачей ТКО на захоронение. Вместе с тем, законодательство не определяет и не выделяет такой вид деятельности как передача на захоронение, тогда как определены понятия "транспортирование" и "размещение" отходов.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении заявителя N .... от 12 августа 2020 года (л.д.89-93, первый том); копией запроса МВД России по Республике Татарстан N .... от 4 апреля 2020 года (л.д.84, первый том); копией запроса N .... от 23 июня 2020 года, направленного и полученного генеральным директором Губиным А.С. 10 июля 2020 года с входящим штампом N .... (л.д.82, первый том); копией ответа на запрос N ПЖКХ .... от 15 июля 2020 года (л.д.88, первый том), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Действия заявителя правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено ему как должностному лицу и соответствует санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, заместитель председателя Государственного комитета Республики Татарстан по Тарифам ФИО17., с мнением которого согласился судья районного суда, правомерно признало Губина А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о праве Госкомитета Республики Татарстан по тарифам применительно к диспозиции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ на истребование информации по его запросу и в определенные сроки ограничивается обязанностью ООО "ПЖКХ" предоставить в Госкомитет не любую информацию, а только ту, которая касается установления, изменения, введения или отмены тарифов, не принимается во внимание как необоснованное и несоответствующее действующему законодательству.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба заявителя не содержит доводов, служащих основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "ПЖКХ" Губина А.С. оставить без изменения, жалобу Губина А.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Фатхутдинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка