Решение Верховного суда Республики Татарстан от 05 июня 2019 года №77-1129/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 77-1129/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу председателя жилищно-строительного кооператива "Волга" Измайловой Наили Робертовны на решение судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Административной комиссии города Казани Фаттахова Д.Ф., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии города Казани от 20 марта 2019 года N .... председатель жилищно-строительного кооператива "Волга" (далее по тексту - ЖСК "Волга") Измайлова Н.Р. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение пунктов 47, 48 Правил благоустройства города Казани.
Решением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления Административной комиссии и решения судьи, прекращении производства по делу, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
При этом, как указано в части 4 статьи 30.3 КоАП РФ, об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Как усматривается из материалов дела, решение судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан вынесено 18 апреля 2019 года и получено Измайловой Н.Р., о чем имеется соответствующая отметка и подпись Измайловой Н.Р. в справочном листе дела. Срок обжалования решения истек 29 апреля 2019 года.
Жалоба направлена в суд по почте 7 мая 2019 года (л.д.9), то есть с пропуском процессуального срока.
Между тем, Измайлова Н.Р., в обоснование своих доводов о наличии уважительных причин пропуска предусмотренного срока обжалования решения ссылается приобщенную к жалобе копию листка нетрудоспособности, согласно которому она находилась на стационарном лечении с 27 апреля 2019 года по 2 мая 2019 года.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что пропущенный процессуальный срок обжалования решения судьи подлежит восстановлению.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 47 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года, кровля зданий, сооружений, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.
В соответствии с пунктом 48 Правил благоустройства города Казани, в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановку ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.
Из материалов дела усматривается, что 22 января 2019 года в 10 часов 42 минуты Измайлова Н.Р., будучи председателем ЖСК "Волга - 3", допустила нарушение пунктов 47, 48 Правил благоустройства города Казани, а именно по адресу: город Казань, улица Халева, дом N 11(ЖСК "Волга - 3") не организована своевременная очистка кровли от снега, наледи и сосулек, что создает угрозу причинения вреда здоровью населения.
Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, в котором Измайлова Н.Р. указала на то, что 23 января 2019 года очистка кровли произведена, нарушения устранены, актом с приложенными к нему фотографиями, выпиской из ЕГРЮЛ, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.
Измайлова Н.Р., будучи председателем ЖСК "Волга - 3", отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечена к ответственности как должностное лицо.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, либо назначения наказания в виде предупреждения, либо наказания ниже низшего предела не имеется, поскольку нарушение указанных пунктов Правил благоустройства города Казани создает непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан. То обстоятельство, что кровля была очищена впоследствии, было учтено Административной комиссией при назначении минимального размера штрафа.
Довод жалобы о том, что работы по очистке крыши ведутся регулярно, в адрес ЖСК "Волга-3" не поступали жалобы, не может служить основанием для отмены вынесенных постановлений. Измайловой Н.Р. не доказано, что предприняты исчерпывающие меры для недопущения вменяемых обжалуемым постановлением нарушений Правил благоустройства. Из фотографий, приложенных к протоколу об административном правонарушении, усматривается наличие долгосрочной наледи и сосулек; количество и размер сосулек не указывает на регулярную очистку кровли; вдоль фасада здания отсутствует какое-либо ограждение, ограничивающее доступ к зданию гражданам.
Указание в жалобе на то, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основано на неправильном толковании положений нормативного акта. При этом не учтено, что нормы названного Федерального закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, как это было в рассматриваемом случае. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае послужило непосредственное обнаружение факта правонарушения уполномоченным должностным лицом в ходе мониторинга соблюдения Правил благоустройства. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае послужило непосредственное обнаружение факта правонарушения уполномоченным должностным лицом - главным специалистом МКУ "Управление административно-технической инспекции города Казани" Лагутиным В.Н. в ходе выполнения возложенной на него положением о Муниципальном казенном учреждении "Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденным решением Казанской городской Думы N 28-3 от 29 декабря 2010 года, и должностной инструкцией обязанности по осуществлению ежедневного контроля в виде систематического наблюдения за состоянием объектов благоустройства на закрепленной территории в соответствии с планом основных мероприятий отдела; в процессе проведения проверки информации, поступившей из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; при проверке сообщений и заявлений физических и юридических лиц, сообщений в средствах массовой информации, сообщений, направленных на официальный портал Мэрии города Казани и через специальные интернет-системы.
Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не влечет его недействительность.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункт 4 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") несущественными являются такие недостатки протокола, как нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Измайловой Наили Робертовны по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ оставить без изменения, жалобу Измайловой Н.Р. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка