Решение Томского областного суда от 10 июля 2018 года №77-111/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 77-111/2018
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе Канарева Артема Сергеевича на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 06.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении Канарева А.С.,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 06.06.2018 Канарев А.С. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Канарев А.С. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств. В обоснование жалобы ссылается на правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также нормы Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", указывает, что отсутствуют доказательства того, что им были нарушены требования ст. 5 названного Федерального закона. Обращает внимание, что законодательством определен закрытый перечень случаев, когда орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления имеет право отказать в согласовании проведения публичного мероприятия, администрация г. Томска приняла незаконное решение об отказе в согласовании публичного мероприятия. При этом им (Канаревым А.С.) совместно с Б. 20.04.2018 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга 05.05.2018 с 12.00 часов до 15.00 часов по маршруту: от здания по пр. Ленина, 47 (по тротуару, без перекрытия дорожного движения) до площади Ново-Соборной, с митингом на площади Ново-Соборной (около сцены).
Таким образом, были соблюдены все требования о направлении уведомления в орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, маршрут шествия и митинг, указанные в уведомлении, не противоречили закону Томской области от 08.11.2012 N 195-ОЗ "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области", следовательно, их проведение в истребуемых местах является законным.
Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П, указывает, что администрация г. Томска не исполнила обязанность по согласованию с организатором места проведения публичного мероприятия, основанием для отказа в проведении публичного мероприятия послужила возможность возникновения конфликтных ситуаций между разными группами людей при проведении двух мероприятий с разными целями, данные выводы считает надуманными. Решение администрации города об отказе в проведении публичного мероприятия было обжаловано в суде, в удовлетворении жалобы было отказано.
Считая отказ незаконным, он принял решение о проведении публичных мероприятий в форме шествия и митинга строго в соответствии с поданным уведомлением. На месте проведения публичных мероприятий было обнаружено отсутствие каких-либо иных массовых мероприятий, а также не проводились работы по уборке снега. Ссылается на нарушение требований ст. 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ, указывает, что неверно дана оценка ее доводам при рассмотрении дела.
Ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ, указывает, что какие-либо доказательства его вины суду представлены не были, с учетом изложенного полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.
Канарев А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, судью об уважительности причин неявки не уведомил. В связи с тем, что ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, судья в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ определилрассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав Канарева А.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 05.05.2018 в период времени с 13 часов 06 минут до 14 часов 10 минут Канарев А.С., находясь возле здания по пр. Ленина, 47 в г. Томске, двигаясь от него в пешем порядке по тротуарау, вдоль проезжей части автомобильной дороги по пр. Ленина в г. Томске до фонтана, расположенного на пл. Ново-Соборной, д.1 стр.1 в г. Томске, и находясь в непосредственной близости от указанного фонтана, вопреки законным требованиям сотрудника органов внутренних дел - начальника Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления УМВД России по Томской области (далее - УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области) полковника полиции В. покинуть место сбора и разойтись, не отреагировал, участвовал в публичном мероприятии, организованном и проведенном в сочетании таких форм, как шествие и митинг без подачи в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска, не выполнил во время его проведения законные требования сотрудника полиции покинуть место сбора и разойтись, чем нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно требования п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку указанное публичное мероприятие, проводимое в форме шествия и митинга, не было согласовано с администрацией г. Томска.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения Канаревым А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: рапортами сотрудников полиции, из которых следует, что в ходе мониторинга сети Интернет сотрудниками ОИиОС УМВД на сайте информационного портала "Vtomske" выявлена публикация о несогласованном с Администрацией города Томска публичном мероприятии (шествии и митинге) 05 мая 2018 года с 13.00 часов на площади Ново-Соборной в городе Томске, направленном против блокировок в Интернете, цензуры в СМИ, объяснениями начальника ЦЭП УМВД России по Томской области П. и начальника УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области В., согласно которым собравшиеся граждане, среди которых находился и К., неоднократно предупреждались сотрудниками полиции о том, что данное мероприятие не согласовано с администрацией г. Томска, однако на просьбы сотрудников полиции прекратить свои действия, покинуть место сбора и разойтись, указанные граждане, в том числе и Канарев А.С., продолжили проведение мероприятия. В 13.06 часов к собравшимся посредством мегафона обратилась Ф. с призывом получить флаги и начать проведение публичного мероприятия. Ф. возглавила шествие, Канарев А.С. принял участие в нем, выкрикивая различные лозунги (л.д.9-12, 39-41); файлами видеозаписи, подтверждающими факт участия Канарева А.С. в проводимом с нарушением требований закона публичном мероприятии (л.д. 7); объяснениями председателя Комитета общественной безопасности администрации г. Томска С., в которых он излагает обстоятельства участия Канарева А.С. в публичном мероприятии без согласования с администрацией г. Томска (17-19); перепиской между организаторами публичного мероприятия и администрацией г. Томска, а также решением Советского районного суда г. Томска от 28.04.2018, из которого следует, что проведение указанного публичного мероприятия в указанное время и в указанном месте не согласовано с администрацией г. Томска (л.д. 29-38); постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 08.05.2018, которым Ф. как организатор вышеуказанного публичного мероприятия, проведенного 05.05.2018 в г. Томске, привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ (л.д. 42-48); другими материалами дела, подробно изложенными в постановлении судьи, и которым судьей районного суда была дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела объективно следует, что Канарев А.С. принял участие в публичном мероприятии в форме шествия и митинга, не согласованном с Администрацией г. Томска, нарушил установленный порядок их проведения, возложенные на него Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.
Доводы жалобы Канарева А.С. по существу сводятся к тому, что, по его мнению, решение Администрации г. Томска об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме шествия и митинга 05.05.2018 по указанному маршруту является незаконным.
Между тем в удовлетворении административного искового заявления Ф. о признании данного отказа незаконным было отказано решением Советского районного суда г. Томска от 28.04.2018.
Кроме того, из объяснений сотрудников полиции, следует, что к собравшимся неоднократно по средствам мегафона обращались сотрудники УМВД России по Томской области, сообщали о том, что проведение публичного мероприятия по указанному выше адресу не было согласовано и что в случае его проведения участвующие в нем лица нарушат закон и могут быть привлечены к административной ответственности. Между тем, из изученных файлов видеозаписи следует, что Канарев А.С. находился среди собравшихся, принимал участие в шествии и митинге.
С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, виновность Канарева А.С. в совершении вмененного ему правонарушения нашла свое подтверждение, его действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о виновности Канарева А.С. и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подробно изложены в постановлении от 20.06.2018, оснований не соглашаться с судьей районного суда не имеется.
Все доводы жалобы направлены на переоценку имеющейся совокупности доказательств по делу, оснований для которой не имеется, о незаконности привлечения Канарева А.С. к административной ответственности не свидетельствуют.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено, неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, вопреки доводам жалобы, по делу не установлены.
Постановление о привлечении Канарева А.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и санкции ч. 5 ст. 20.2 названного Кодекса.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену постановления судьи, по делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 06.06.2018, вынесенное в отношении Канарева Артема Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Канарева Артема Сергеевича - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка