Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 77-1105/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Казани Дроздова О.А. на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2021 года, вынесенное в отношении Санниковой Дарьи Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 05 апреля 2021 года N .... Санникова Д.А. в качестве директора муниципального казенного учреждения "Комитет по развитию туризма города Казани" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Санникова Д.А., не согласившись с указанным административно-юрисдикционным актом, обратилась с жалобой на него в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья районного суда своим решением от 21 июня 2021 года постановление должностного лица изменил и, опираясь на положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снизил до пятнадцати тысяч рублей.

В протесте прокурора, внесенном в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене судебного акта.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав прокурора Гатауллина Р.А. и объяснения защитника Никулина И.В., а также правовую позицию представителя Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Колосовой Т.С., полагаю, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, допустил возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Однако, как отмечено в части 2.3 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Санникова Д.А. за заключение с единственным поставщиком муниципальных контрактов на закупку сувенирной продукции, представляющих собой единую крупную сделку на общую сумму свыше шестисот тысяч рублей, без проведения конкурентных процедур была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Комитет по развитию туризма города Казани".

Следовательно, снижение административного штрафа в соответствии с положениями частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было бы возможно, если минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией статьи или части статьи Особенной части для должностных лиц составлял бы не менее пятидесяти тысяч рублей.

Судья районного суда, пересматривая дело, изложенное оставил без внимания и не учел, что минимальный размер штрафа по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой были квалифицированы действия Санниковой Д.А., составляет тридцать тысяч рублей, то есть меньше той, при которой возможно отступать от установленной санкции и снижать штраф ниже низшего размера.

Отсюда видно, что судья неправильно применил нормы материального права и вышел за пределы усмотрения правоприменителя, определенные частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неоправданно снизив наложенный на фигурантку штраф до пятнадцати тысяч рублей.

Такое нарушение носит фундаментальный характер и умаляет основные принципы производства по делам об административных правонарушениях.

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей регламент рассмотрения дела об административном правонарушении, законодатель предписал субъекту административной юрисдикции в числе прочего выяснять, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, проверять причины неявки участников производства по делу и в зависимости от конкретных обстоятельств принимать решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении его слушания.

Согласно статье 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу лиц, участвующих в производстве по делу, относится и прокурор, который подлежит обязательному извещению о месте и времени рассмотрения тех дел, которые связаны с совершением административного правонарушения несовершеннолетним, и тех, которые возбуждены по его инициативе.

Между тем, несмотря на то, что настоящее дело возбуждалось заместителем прокурора города Казани (л.д. 15-16), в исследованных судом материалах дела отсутствуют сведения о его уведомлении о судебном разбирательстве, по окончании которого был постановлен спорный судебный акт.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемое судебное решение подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора города Казани Дроздова О.А. удовлетворить.

Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 июня 2021 года, вынесенное в отношении Санниковой Дарьи Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка