Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 77-1000/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сабирязнова Тимура Магсумзяновича на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09 июня 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 08 апреля 2021 года N .... Сабирзянов Т.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Сабирзянов Т.М., выражая несогласие с правовой позицией административного органа, обжаловал вынесенное им постановление в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан, судья которого оставил его без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Сабирзянов Т.М., продолжая настаивать на своей невиновности, просит состоявшиеся по делу акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Сабирзянова Т.М. и показания свидетеля ФИО1, а также правовую позицию представителей административного органа Абдулкасымовой Л.Л. и Алексеевой Е.В., полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, Сабирзянов Т.М. был подвергнут публично-правовой ответственности за то, что совместно с иными лицами на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>, возвел здание без разрешения на строительство.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускаются лишь на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 той же статьи).

При этом в силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В то же время согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, к которым, как это видно из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальными строениями, сооружениями признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что для возведения строений и сооружений некапитального характера не требуется получения разрешения на строительство.

В этой связи Сабирзянов Т.М., отрицая свою причастность к строительству капитального сооружения, требующего получения соответствующего разрешения, настаивал на том, что возведенный им объект не имеет прочной связи с землей, является сборно-разборной конструкцией и представляет собой некапитальное строение.

Судья городского суда, оценивая убедительность обвинения, выдвинутого против Сабирзянова Т.М., пришел к противоположному мнению и счел, что построенный им объект имеет фундаментное основание и неразрывно связан с землей. Однако сделал он такой вывод без исследования его инженерно-технических параметров и без привлечения специалистов в области градостроительной деятельности.

Между тем в настоящем судебном заседании было установлено, что в рамках гражданского отдела по иску ФИО2 к ФИО1, ФИО3 и Сабирзянову Т.М. о признания указанного строения самовольной постройкой и его сносе вопрос о наличии у него признаков объекта капитального строительства уже являлся предметом назначенной судом судебной строительно-технической экспертизы.

По результатам проведенных исследований эксперт заключил, что строение смонтировано на бетонной площадке без формирования заглубленного основания, не имеет неразрывной связи с землей и может быть свободно перемещено без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Изложенное позволяет судить о том, что нижестоящая инстанция, пересматривая дело, не приняла мер к установлению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным и не позволило установить истину по делу, в силу чего согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебный акт не может быть признан обоснованным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Сабирязнова Тимура Магсумзяновича удовлетворить частично.

Решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09 июня 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка