Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Шалаева Николая Николаевича об официальном разъяснении пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина
Шалаева Николая Николаевича об официальном разъяснении
пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного
Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П по делу о

проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15
Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 8
Правил выпуска и погашения государственных жилищных
сертификатов в рамках реализации подпрограммы
«Государственные жилищные сертификаты» на 2004–2010 годы,
входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на
2002–2010 годы



город Санкт-Петербург 29 октября 2008 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего – судьи Л.О.Красавчиковой, судей Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононова, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева,

заслушав в заседании палаты заключение судьи С.П.Маврина,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение ходатайства гражданина Н.Н.Шалаева,


у с т а н о в и л :

1. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от

5 апреля 2007 года № 5-П по делу о проверке конституционности положений
пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных
2

сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные

жилищные сертификаты» на 2004–2010 годы, входящей в состав
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, в связи с

жалобами ряда граждан, в том числе гражданина Н.Н.Шалаева, были

признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее

статьям 19 (часть 2) и 40, пункты 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О
статусе военнослужащих» (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального

закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в той мере, в какой на их

основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального
бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных

условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от

граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1

января 2005 года, ограничивается выдачей государственных жилищных
сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по месту постановки на учет.

В своем ходатайстве Н.Н.Шалаев просит Конституционный Суд
Российской Федерации разъяснить пункт 2 резолютивной части

Постановления от 5 апреля 2007 года № 5-П, согласно которому

федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок

обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих

увольнению с военной службы. Поскольку до настоящего времени механизм

обеспечения жильем указанной категории граждан, к числу которых

относится Н.Н.Шалаев, федеральным законодателем не урегулирован,
правоприменительные органы, в которые обращался заявитель, отказали ему

в пересмотре состоявшихся по его делу решений. По мнению заявителя,

неопределенность сроков внесения в действующее законодательство
изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда

Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П, препятствует

восстановлению его нарушенных жилищных прав.
3

2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд
Российской Федерации вправе давать официальное разъяснение вынесенного

им решения только в пределах содержания данного решения и только по

предмету, относящемуся к компетенции Конституционного Суда Российской

Федерации; ходатайство о даче официального разъяснения не может быть
принято к рассмотрению, если поставленные в нем вопросы не требуют

какого-либо дополнительного истолкования принятого решения либо

предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций, не
нашедших в нем отражения.

2.1. Согласно статье 75 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации» в решении

Конституционного Суда Российской Федерации в зависимости от характера
рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения

в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения (пункт 12). Это

означает, что если Конституционный Суд Российской Федерации специально
не оговаривает в решении порядок его вступления в силу, сроки и

особенности исполнения, то действуют общие правила, предусмотренные

названным Федеральным конституционным законом; в случае, когда

Конституционный Суд Российской Федерации в самом решении определяет
особый порядок его вступления в силу, сроки и особенности исполнения,

такое решение вступает в силу и подлежит исполнению в указанном

Конституционным Судом Российской Федерации порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации специально не оговаривал
порядок вступления в силу Постановления от 5 апреля 2007 года № 5-П,

однако определил особенности его исполнения, предписав федеральному

законодателю установить вытекающий из данного Постановления
надлежащий правовой механизм обеспечения жильем граждан, вставших на

учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и

уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.
4

Поскольку срок исполнения федеральным законодателем данного

предписания в пункте 2 резолютивной части Постановления от 5 апреля 2007
года № 5-П специально не установлен, применяется общая норма пункта 1

части первой статьи 80 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой в случае,

если решением Конституционного Суда Российской Федерации
нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской

Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного

Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в
правовом регулировании, Правительство Российской Федерации не позднее

трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда

Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового

федерального конституционного закона, федерального закона или ряд
взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений

и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной

его части; указанные законопроекты должны рассматриваться
Государственной Думой во внеочередном порядке.

Таким образом, пункт 2 резолютивной части Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П

не содержит какой-либо неопределенности и не требует какого-либо
дополнительного истолкования.

2.2. Заявитель, требуя разъяснить пункт 2 резолютивной части

Постановления от 5 апреля 2007 года № 5-П, тем самым ставит по существу

вопрос о наличии правовых оснований для пересмотра вынесенных по его
делу правоприменительных решений при отсутствии нового законодательного

регулирования условий и порядка обеспечения жильем граждан, вставших на

учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и
уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.

Между тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в

пункте 3 резолютивной части Постановления от 5 апреля 2007 года № 5-П,

признание пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе
5

военнослужащих» не соответствующими Конституции Российской

Федерации требует внесения вытекающих из настоящего Постановления
изменений в действующее законодательство, на основании которых

допустим пересмотр состоявшихся по делам граждан – заявителей по

данному делу правоприменительных решений в силу распространения на них

возможности использования предусмотренных измененным законом других
форм их обеспечения жилыми помещениями.

Следовательно, пересмотр состоявшихся по делам граждан –

заявителей по данному делу правоприменительных решений возможен
только после внесения вытекающих из названного Постановления изменений

в действующее законодательство.

2.3. В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения
Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными для

всех представительных, исполнительных и судебных органов

государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Названная норма предполагает в том числе обязанность федерального

законодателя осуществлять правовое регулирование, необходимость

которого вытекает из решений Конституционного Суда Российской
Федерации с целью их исполнения.

Таким образом, законодательное определение условий и порядка

обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении

жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих
увольнению с военной службы, является обязательным элементом механизма

исполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

от 5 апреля 2007 года № 5-П.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и

статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном

Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации
6

о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина

Шалаева Николая Николаевича об официальном разъяснении пункта 2
резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской

Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П по делу о проверке

конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального

закона «О статусе военнослужащих» и пункта 8 Правил выпуска и погашения
государственных жилищных сертификатов в рамках реализации

подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004–2010

годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на
2002–2010 годы.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.


Председательствующий –
судья Конституционного Суда

Российской Федерации
Л.О.Красавчикова

№ 735-О-Р