Дата принятия: 02 ноября 2010г.
Номер документа: 73-11803/2010
4
Арбитражный суд Хабаровского края
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
г. Хабаровск № дела А73-11803/2010
«02» ноября 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Зимина Е.В.
рассмотрев в предварительном заседании суда дело по заявлению Прокурора Кировского района г.Хабаровска
об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю№ 4-05/125 от 13.08.2010 г.
заинтересованное лицо Индивидуальный предприниматель Сенько Е.Н.
в заседании приняли участие:
от заявителя: старший помощник прокурора Цурикова Т.А., удостоверение ТО№ 076759;
от административного органа: представитель не явился(уведомлен).
от заинтересованного лица: представитель не явился(уведомлен);
Суд установил: Прокурор Кировского района г.Хабаровска обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю№ 4-05/125 от 13.08.2010 г., которым прекращено производство по делу в отношении ИП Сенько Е.Н. по ч.1 ст. 14.13 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
Представитель прокуратуры в заседании суда на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.
Представители административного органа и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу статьи 123 АПК РФ, в заседание суда не явились. Согласно статье 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд счел необходимым прекратить производство по делу, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проведена проверка соблюдениями на территории стадиона им. Ленина в г.Хабаровске требований рекламного законодательства, в рамках которой, по мнению прокурора, было выявлено нарушение со стороны ИП Сенько Е.Н. при распространении рекламы пива на холодильных установках и стульях торговой палатки.
На основании материалов проверки прокурором Кировского района г.Хабаровска 11.08.2010 г. в отношении ИП Сенько Е.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, с последующей его передачей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю для принятия окончательного решения по существу.
13.08.2010 г. руководителем управления вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении ИП Сенько Е.Н. по ч.1 ст. 14.13 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене и принятием решения в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 207 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
При этом, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 27.01.2003 г. № 2(в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к подведомственности арбитражных судов, судам необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо предусматривают конкретные правила осуществления судом производства, судами должны применяться именно они.
В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, которыми являются; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении(статья 25.1); потерпевший(статья 25.2); законные представители физического лица(статья 25.3); законные представители юридического лица(статья 25.4); защитник и представитель(статья 25.5).
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 52 АПК РФ определен круг дел, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд.
Часть 2 статьи 52 АПК РФ устанавливает, что обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Возможность обращения прокурора района с заявлениями в арбитражный суд данной статьей не предусмотрена.
Таким образом, ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено право прокурора соответствующего уровня на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, отказе в привлечении к административной ответственности, либо иных актов, вынесенных административным органом, в рамках рассмотрения данной категории дел.
В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение административного органа о привлечении к административной ответственности, отказе в привлечении к административной ответственности, является ненормативным правовым актом либо возвращении постановления для устранения выявленных нарушений, лицу его составившему.
Вместе с тем, положения статьи 198 АПК РФ, равно как и всей главы 24 АПК РФ, не могут применяться при рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, поскольку порядок рассмотрения указанной категории дел регулируется специальными нормами права - главой 25 АПК РФ, положения которой не противоречат и Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Данная правовая позиция в полном объеме согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.05.2007 г.№ 45/07.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.150, ст.ст.184, 185, 207 АПК РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу, по заявлению Прокурора Кировского района г.Хабаровска об оспаривании об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю№ 4-05/125 от 13.08.2010 г. прекратить.
Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления определения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, вынесший определение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
