Дата принятия: 26 октября 2010г.
Номер документа: 73-11361/2010
4
Арбитражный суд Хабаровского края
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
г. Хабаровск № дела А73-11361/2010
«26» октября 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи Зимина Е.В. при ведении протокола судьей
рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению И.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора
об оспаривании определения Управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.02.2010 г.
заинтересованное лицо ООО«Альфа-Форест»
в заседании приняли участие:
от заявителя: представитель не явился(уведомлен);
от административного органа: представитель не явился(уведомлен).
от заинтересованного лица: представитель не явился(уведомлен);
Суд установил: И.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании определения Управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.02.2010 г., которым Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору возращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношение ООО«Альфа-Форест»для устранения допущенных нарушений.
Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу статьи 123 АПК РФ, в заседание суда не явились. Согласно статье 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд счел необходимым прекратить производство по делу, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО«Альфа-Форест» по соблюдению лесного законодательства, в рамках которой, по мнению прокурора, были выявлены ряд нарушений.
На основании материалов проверки Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 27.04.2010 г. в отношении ООО«Альфа-Форест» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, с последующей его передачи в Управление лесами Правительства Хабаровского края для принятия окончательного решения по существу.
25.05.2010 г. заместителем начальника управления постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношение ООО«Альфа-Форест» возращено Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору для устранения допущенных нарушений.
Не согласившись с вынесенным определением, И.о. прокурора обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 207 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
При этом, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 27.01.2003 г. № 2(в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к подведомственности арбитражных судов, судам необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо предусматривают конкретные правила осуществления судом производства, судами должны применяться именно они.
В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, которыми являются; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении(статья 25.1); потерпевший(статья 25.2); законные представители физического лица(статья 25.3); законные представители юридического лица(статья 25.4); защитник и представитель(статья 25.5).
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 52 АПК РФ определен круг дел, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд.
Часть 2 статьи 52 АПК РФ устанавливает, что обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Возможность обращения прокурора района(межрайонного прокурора) с заявлениями в арбитражный суд данной статьей не предусмотрена.
Таким образом, ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено право прокурора соответствующего уровня на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, отказе в привлечении к административной ответственности, либо иных актов, вынесенных административным органом, в рамках рассмотрения данной категории дел.
В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решение административного органа о привлечении к административной ответственности, отказе в привлечении к административной ответственности, является ненормативным правовым актом либо возвращении постановления для устранения выявленных нарушений, лицу его составившему.
Вместе с тем, положения статьи 198 АПК РФ, равно как и всей главы 24 АПК РФ, не могут применяться при рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, поскольку порядок рассмотрения указанной категории дел регулируется специальными нормами права - главой 25 АПК РФ, положения которой не противоречат и Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Данная правовая позиция в полном объеме согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.05.2007 г.№ 45/07.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.150, ст.ст.184, 185, 207 АПК РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу по заявлению И.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании определения Управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.02.2010 г. прекратить.
Определение арбитражного суда о прекращении производства по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления определения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, вынесший определение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
