Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 72-981/2021
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 72-981/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 сентября 2021 года жалобу Кошкина А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 мая 2021 года N 066/04/14.31-3456/2020 и решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 28 июня 2021 года N 12-365/2021, вынесенные в отношении Кошкина Андрея Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
обжалуемым постановлением должностного лица начальнику управления реализации услуг и учета электроэнергии акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" Кошкину А.А. за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 00 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи районного суда состоявшееся по делу постановление изменено, размер административного штрафа, назначенного Кошкину А.А., снижен до 10000 рублей, в остальном постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Кошкин А.А. просит об отмене вышеуказанных решений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Плохих В.Р. и Топоркову Е.М., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.21 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 настоящего Кодекса, являлось принятие 13 мая 2020 года комиссией антимонопольного органа решения по делу N 03-16/2-2019, которым установлен факт злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке со стороны акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания", выразившегося в проведении проверки расчетных приборов учета в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований (п. 173 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, далее - Основные положения), в неуведомлении потребителя за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки прибора учета о дате и времени проведения такой проверки (п. 177 Основных положений), в неуказании в акте N 0000047 неучтенного потребления электрической энергии от 23 ноября 2017 причины отказы от его подписания лицом, осуществляющим безучетное потребление электрической энергии (п. 193 Основных положений), что привело к ущемлению интересов общества с ограниченной ответственностью "ЕКТОРС" в сфере предпринимательской деятельности.
По факту нарушения положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и п. п. 173, 177, 193 Основных положений в отношении Кошкина А.А. 24 августа 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-12), а 11 мая 2021 года вынесено постановление о назначении ему административного наказания (л.д. 12 оборот-17).
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда пришел к выводу, что решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13 мая 2020 года N 03-16/2-2019 вступило в законную силу с момента принятия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2021 года по делу N А60-40266/2020, таким образом, событие административного правонарушения установлено и доказано.
Вместе с тем постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23 августа 2021 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 декабря 2020 года по делу N А60-40266/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2021 года по тому же делу отменены, решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13 мая 2020 года по делу N 03-16/2-2019 признано недействительным (л.д. 67-75).
Анализ положений ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означает, что в отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 названного Кодекса, является неправомерным. Без решения комиссии дело об административном правонарушении по данной статье не может быть возбуждено, а факт нарушения антимонопольного законодательства не может быть установлен.
В силу положений ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, установленные данным решением арбитражного суда по делу, в рамках которого проверялась законность решения комиссии антимонопольного органа о признании акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", имеют правовое значение для настоящего дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица этого общества по тому же факту совершения противоправных действий.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Кошкина А.А. состава административного правонарушения является неправомерным.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица антимонопольного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 мая 2021 года N 066/04/14.31-3456/2020 и решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 28 июня 2021 года N 12-365/2021, вынесенные в отношении Кошкина Андрея Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
