Решение Белгородского областного суда от 21 января 2019 года №7(2)-979/2018, 7(2)-39/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 7(2)-39/2019
Судья Белгородского областного суда Незнамов А.М.,
при ведении протокола секретарем Никулиной В.В.,
с участием представителя Андреевой Л.В., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Каверина А.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каверина А.А., представляющего интересы Андреевой Л.В., на постановление старшего государственного инспектора Управления экологического надзора Белгородской области, консультанта зонального отдела государственного экологического надзора N 3 В. от 24 октября 2018 г., решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 7 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера-эколога ООО "ЭФКО Пищевые Ингредиенты" Андреевой Л.В.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Управления экологического надзора Белгородской области, консультанта зонального отдела государственного экологического надзора N 3 В.. от 24 октября 2018 г. инженер-эколог ООО "Эфко Пищевые Ингредиенты" Андреева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 7 декабря 2018 г. названное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Белгородский областной суд, Каверин А.А., представляющий интересы Андреевой Л.В., просит решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области и постановление должностного лица отменить, производству по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Андреевой Л.В. состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указал на то, что паспорта на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, должны составляться и утверждаться в момент образования отходов. Следовательно, до момента потери своих потребительских свойств, то есть непригодности для дальнейшего использования, источник бесперебойного питания не является отходом и не требует составления и утверждения паспорта на отходы. Закон N 89-ФЗ в качестве основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами называет предотвращение образования и уменьшения количества отходов (статья 3). ООО "ЭФКО Пищевые Ингредиенты" на основе указанных принципов разработан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 29 мая 2015 г. Управлением Росприроднадзора по Белгородской области утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ООО "ЭФКО Пищевые Ингредиенты" N сроком действия по 28 мая 2015 г. Данные нормативы не предполагают образования источников бесперебойного питания в качестве отходов. Срок службы источников питания не истек, они находятся в работоспособном состоянии и используются по своему назначению. Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что должностное лицо, привлеченной к административной ответственности - инженер-эколог ООО "Эфко Пищевые Ингредиенты" Андреева Л.В., в силу положений закона, должностных инструкций, локальных нормативных актов Общества, была ответственна за оформление паспортов опасных отходов.
Андреева Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.
В судебное заседание Каверин А.А., представляющий интересы Андреевой Л.В., явился, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал. Против рассмотрения настоящего дела в отсутствие Андреевой Л.В. не возражал.
При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Андреевой Л.В.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Каверина А.А., представляющего интересы Андреевой Л.В., прихожу к следующему выводу.
Так, 21 сентября 2018 г. должностными лицами Алексеевской межрайонной прокуратуры и Управления экологического надзора Белгородской области проведена проверка ООО "ЭФКО Пищевые Ингредиенты", расположенного по <адрес>.
Постановлением N от 24 октября 2018 г. инженер-эколог ООО "Эфко Пищевые Ингредиенты" Андреева Л.В. привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за то, что в результате своего бездействия допустила нарушения законодательства об отходах производства и потребления в части отсутствия паспорта отходов 2 класса опасности на источники бесперебойного питания.
Рассматривая жалобу Андреевой Л.В., судья районного суда пришла к выводу о законности постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет административное наказание.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Пунктами 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Пунктом 10 Порядка проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712, установлено, что на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном п. 7 настоящих Правил.
Вместе с тем, в нарушении ст. 24.1, ст. 30.6 КоАП РФ, судья не проверила наличие или отсутствие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях инженера-эколога ООО "Эфко Пищевые Ингредиенты" Андреевой Л.В.
Из судебного решения не видно, какие отходы образовались в результате эксплуатации ООО "Эфко Пищевые Ингредиенты" оргтехники, как и не установлено, что используемые источники бесперебойного питания утратили свои потребительские свойства и образуют отходы 2-го класса опасности, которые подлежат паспортизации.
Выводы же судьи об обязанности изготовления паспорта отходов на предметы, не утративших своих потребительских свойств, до фактического образования отходов, основаны на неверном толковании закона.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, при принятии решения судьей не проверено, имела ли Андреева Л.В. в силу занимаемой должности и профессиональной подготовки право на работу с опасными отходами, и входила ли эта работа в её должностные обязанности.
При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Каверина А.А., представляющего интересы Андреевой Л.В., удовлетворить частично.
Решение судьи Алексеевского районного суда Белгородской области от 7 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении инженера-эколога ООО "ЭФКО Пищевые Ингредиенты" Андреевой Л.В., - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Белгородского
областного суда А.М. Незнамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка