Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2021 года №7/2-96/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 7/2-96/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никодимова А.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Алексеевой С.В.
на решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2021 года по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Республики Саха (Якутия) О. N ... от 07 октября 2020 о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Сахаэнерго",
установил:
Постановлением и.о. прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Н. от 24 сентября 2020 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Сахаэнерго".
Постановлением N ... о наложении административного наказания от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Республики Саха (Якутия) О. АО "Сахаэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Решением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2021 года постановление N ... от 7 октября 2020 года изменено, исключено указание о нарушении АО "Сахаэнерго" правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) жалобе защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Алексеева С.В. просит отменить решение суда и постановление должностного лица, полагая, что административным органом не установлены противоправные действия АО "Сахаэнерго", материалами дела не подтверждается неисполнение им мероприятий в режиме чрезвычайной ситуации. При рассмотрении дела не были установлены юридически значимые обстоятельства - отнесение обнаруженных в просеке линии электропередач материалов к горючим веществам, при том, что в пунктах 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах речь идет исключительно о горючих веществах и материалах. Считает размер административного штрафа завышенным, полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, указывая, что АО "Сахаэнерго" к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.
В отзыве на жалобу АО "Сахаэнерго" представитель Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Павлов Б.И. просил отказать в удовлетворении жалобы АО "Сахаэнерго", оставить решение суда и постановление о назначении наказания без изменения, полагая, что АО "Сахаэнерго" не выполнен комплекс мероприятий по очистке территорий линий электропередач от сухой травы, порубочных остатков, и нет оснований для признания совершенного АО "Сахаэнерго" административного правонарушения малозначительным.
В возражении Прокуратуры Момского района прокурор района Н.И. Сивцев просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным, поскольку основанием привлечения АО "Сахаэнерго" к административной ответственности послужило нарушение им правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417. Считает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, санитарной безопасности лесов, окружающей природной среде, в том числе жизни и здоровью людей.
В судебном заседании защитник АО "Сахаэнерго" Максимова М.Д. просила отложить рассмотрение дела, пояснив, что для уточнения позиции ей нужно ознакомиться с материалами дела. Прокурор Маркова Д.Р. просила отказать в удовлетворении ходатайства защитника Максимовой М.Д., полагая, что защитник АО "Сахаэнерго" имел возможность для ознакомления с материалами дела до его рассмотрения в суде.
Ходатайство Максимовой М.Д. судом удовлетворено, судебное заседание отложено на 10 часов 13 апреля 2021 года.
В судебном заседании защитник АО "Сахаэнерго" Максимова М.Д поддержала доводы жалобы, просит отменить решение суда и постановление должностного лица. Считает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, указывая, что АО "Сахаэнерго" к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, либо возможным снизить размере административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокурор Никифорова М.В. и представитель Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Павлов Б.И. в суде просили оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, отзыва на жалобу представителя Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Павлова Б.И. и возражение прокурора Момского района Н.И. Сивцева, выслушав мнения сторон, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесного кодекса РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу первому пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
В соответствии с пунктом 35 этих же Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2020 г. N 1296 "О введении режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия)" в связи с длительным установившимся IV-V классом пожарной опасности в лесах, увеличением количества и площади лесных пожаров в результате неблагоприятных погодных условий с сухими грозами со 2 июля 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2020 г. N 1382 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия)" в связи с локализацией лесных пожаров с 20 августа 2020 года режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характер отменен. [
Основанием привлечения АО "Сахаэнерго" к административной ответственности послужило нарушение им правил пожарной безопасности в лесах, предусмотренных абзацем первым пункта 34 и пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 07.08.2020 года в ходе проведения прокуратурой Момского района с привлечением ОНД и ПР по Момскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) проверки соблюдения требований противопожарного законодательства, установлено, что на территории Момского района Республики Саха (Якутия) в период действия режима чрезвычайной ситуации в региональных лесах, возникшей вследствие лесных пожаров Республики Саха (Якутия), АО "Сахаэнерго" допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах - не очищены от горючих материалов (тальник, молодняк, порубочные остатки) в просеке линии электропередачи воздушной линии10 кВ Хонуу-Победа и воздушной линии 10 кВ Хонуу-Соболох. Собственником воздушных линий трассы 10кВ Хонуу-Соболох, 10кВ Хонуу-Победа является АО "Сахаэнерго". Факт принадлежности линии электропередач АО "Сахаэнерго" подтверждается материалами дела и не оспаривался заявителем жалобы при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением и.о. прокурора Момского района РС(Я) Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2020г., актом проверки от 07.08.2020г., фототаблицей рядом с опорами ЛЭП, имеющими их номера и наименования таких линий и другими доказательствами, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и суд исходили из того, что АО "Сахаэнерго" не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях режима чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Довод жалобы о том, что административным органом не установлены противоправные действия АО "Сахаэнерго" и отсутствии в материалах дела подтверждения неисполнения им мероприятий в режиме чрезвычайной ситуации, суд не может принять в качестве основания для изменения либо отмены состоявшегося решения суда, так как основанием привлечения АО "Сахаэнерго" к административной ответственности послужило нарушение им правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, а именно АО "Сахаэнерго" не проведены мероприятия по очистке территорий линий электропередач от горючих материалов.
Вопреки доводам жалобы о том, что при рассмотрении дела не были установлены юридически значимые обстоятельства - отнесение обнаруженных в просеке линии электропередач материалов к горючим веществам, в силу пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Следовательно, тальник, молодняк, а также иные порубочные остатки, полученные при расчистке просек, являются горючим материалом, и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.
Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, судом не установлено.
Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания законным представителем не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.
При этом, законный представитель общества не лишен возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении ему отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения был предметом оценки судебных инстанций и обосновано отклонен в обжалуемых решениях.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, безразличного отношения заявителя к соблюдению действующего законодательства в данной области, обстоятельств рассматриваемого дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Материалы дела не содержат доказательств исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В силу изложенного, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Республики Саха (Якутия) О. N ... от 07 октября 2020 о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Сахаэнерго" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка