Решение Свердловского областного суда от 22 сентября 2020 года №72-942/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 72-942/2020
Судья Шевченко Р.Н. Дело N 72-942/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2020 года жалобу законного представителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Социально-профессиональный техникум "Строитель" (далее по тексту ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель") Пачикова В.И. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма от 04 февраля 2020 года N ор/28 ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических норм при организации питания обучающихся в столовой ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель", выявленное в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 09 декабря 2019 года по 13 января 2020 года.
Решением судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" Пачиков В.И. просит об отмене состоявшихся решений с прекращением производства по делу ввиду отсутствия вменяемого состава административного правонарушения, ссылаясь на грубые нарушения Федерального закона N 294, допущенные должностным лицом при проведении проверки и выразившиеся в расширении предмета проверки предписания от 28 февраля 2017 года, и поскольку проверялось исполнение ранее выданного предписания действия Общества подлежали квалификации по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает на то, что в момент проверки столовая не работала, в ней проводился ремонт, в связи с чем моющие средства и бактерицидная лампа, пекарские листы были перемещены на склад и не была вывешена инструкция. Обязанности организации кухни для детей-сирот у учреждения не имеется, а комплектация штата не входит в объективную сторону вменяемого правонарушения, так как не является нарушением санитарного законодательства.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" Пермякова Н.С., поддержавшего жалобу, специалиста К.О.А.., оснований к отмене решения суда не нахожу.
Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила установлена Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников определены СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности установлены СанПиН 2.4.5.2409-08.
СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства (далее соответственно - организация для детей-сирот; дети.
Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной специалистами Роспотребнадзора в период с 09 декабря 2019 года по 13 января 2020 года выявлено нарушение ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" требований санитарного законодательства, а именно: не обеспечена герметичность моечных ванн в овощном цехе пищеблока (течь из моечных ванн), отсутствуют бактерицидные лампы, моющие и дезинфицирующие средства, не представлен акт обследования столовой на заселенность грызунами и насекомыми, не укомплектован штат сотрудников учреждения (отсутствует уборщица) (нарушены пункты 3.6, 5.9, 5.11, 5.12, 5.14 СП 2.3.6.1079-01), недостаточно столовой и кухонной посуды, шкафов для раздельного хранения кухонной и столовой посуды, для хранения пищевых продуктов и разделочного инвентаря в помещениях кухни для детей-сирот (нарушен пункт 6.2 СанПиН 2.4.3259-15), не проведена промывка и замена пекарских листов, отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств и температурных режимов воды, отсутствует информация о содержании витаминных веществ и минералов в блюдах в представленном двухнедельном меню, в меню повторяется два дня подряд одно блюдо, отсутствует инструкция по обработке сырых овощей и зелени, отсутствует маркировка на емкостях для приготовления растворов и проведения обработки (нарушены пункты 4.1, 5.4, 6.4, 6.13, 8.19 СанПиН 2.4.5.2409-08), о чем составлен акт.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно распоряжением о проведении проверки, предписанием и уведомлением о продлении срока его исполнения, фотографиями, приказом об утверждении меню, меню, справкой по кадрам, копиями постановления о назначении наказания от 20 марта 2019 года по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 марта 2019 года (л.д. 28-31) и решением от 17 октября 2019 года (л.д. 33-37), пояснениями специалиста К.О,А, в областном суде.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении наказания (л.д. 2-3).
Вопреки доводам жалобы нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части расширения предмета проверки допущено не было, так как нарушения, выявленные в ходе проверки, были также указаны в предписании от 28 февраля 2017 года и подлежали устранению.
Между тем, несмотря на внесение предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства, учреждение не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 28 февраля 2017 года.
При этом, возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарного законодательства, не исключало возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение законного предписания контролирующего органа, поскольку действиями образуются два самостоятельных события административных правонарушений.
Доводы жалобы о невозможности применения требований СанПиН 2.4.3259-15 не могут быть признаны состоятельными.
Так, в соответствии со ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации к учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в числе прочих, относятся образовательные организации, в которых дети-сироты находятся на полном государственном обеспечении.
ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" является государственным образовательным учреждением, в котором обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Таким образом, на время обучения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся под надзором учреждения, следовательно, на ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" распространяется действие СанПиН 2.4.3259, в связи с чем оно обязано выполнить требования п.п. 9.4, 10.4, 13.1 санитарных правил.
Кроме того, данные нарушения не оспаривалось защитой при вынесении предписания от 28 февраля 2017 года.
Вопреки доводам жалобы, проведение дезинсекционных работ должно подтверждаться договором о проведении истребительных дезинсекционных работ и актом.
В соответствии с пунктом 5.12 СП 2.3.6.1079-01 не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.
Согласно п. 2.1. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.
Из вышеуказанного следует, что ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" должно было провести истребительные дезинсекционные мероприятия, а не профилактические.
Таким образом, обязательным показателем проведения дезинсекционных работ является определение эффективности проведенных мероприятий.
Вместе с тем, договоры на проведение работ по истребительной дезинсекции и акты выполненных работ не представлены.
Вопреки доводам жалобы организация питания по договору с ГАПОУ СО "Екатеринбургский техникум "Автоматика" не освобождает ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" от соблюдения требований санитарных норм, поскольку представленные договоры заключены на иной период времени и не отражают организацию питания студентов в момент проверки, а также не подтверждают выполнение требований СанПиН 2.4.3259-15 по оборудованию кухонь в помещениях для детей-сирот.
Доводы жалобы о наличии бактерицидных ламп, дезинфицирующих средств и инструкций по обработке овощей и мытью посуды ничем не подтверждены.
Вопреки доводам жалобы, укомплектование штата столовой, в частности уборщицей, необходимо для проведения уборки складских помещений и помещений общего пользования, в том числе после проведенного ремонта.
Необходимость обработки пекарского листа сразу после его использования вызвана теми, чтобы, впоследствии, избежать на нем повреждений. Поскольку в момент проверки пекарские листы были не промыты, нарушение санитарных норм нашло свое подтверждение.
Из представленных ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" меню следует, что они составлены на полугодие. Поскольку ремонтные работы в столовой завершены в феврале 2020 года, а меню составлены на полугодие, выводы должностного лица Роспотребнадзора и суда о наличии повторяющихся в течении двух дней блюд обоснованы.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель", имея возможность к соблюдению санитарных норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его вина нашла подтверждение.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах санкции указанного закона.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся актов и удовлетворения жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 01 июня 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма от 04 февраля 2020 года N ор/28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка