Решение Сахалинского областного суда от 22 апреля 2019 года №72-94/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 72-94/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Узакова Рафаэля Тахирджановича на решение судьи Невельского городского суда от 29 августа 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Лупина С.Ю. от 25 июня 2018 года капитан судна РС "Бриз-М" Узаков Р.Т. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1, части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за каждое совершенное административное правонарушение, всего на сумму 60000 рублей.
Указанное постановление Узаковым Р.Т. обжаловано в суд.
Решением судьи Невельского городского суда от 29 августа 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Узаков Р.Т. просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, настаивая на том, что нарушение Правил пересечения Государственной границы Российской Федерации им не допущено. Отмечает, что пересечение управляемым им судном Государственной границы Российской Федерации являлось вынужденной мерой, обусловленной необходимостью слива сточных вод. Полагает, что при назначении наказания не приняты во внимание смягчающие ответственность Узакова Р.Т. обстоятельства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Узакова Р.Т. - Ахметшину Я.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, позицию должностного лица, вынесшего постановление по делу, старшего государственного инспектора Лупина С.Ю. и представителя Пограничного управления по Сахалинской области Казанцева С.А., возразивших против доводов жалобы Узакова Р.Т., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1).
Согласно пункту 21 части 9 Закона N 4730-1 российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863 (далее - Правила N 863), действовавшим на момент совершения административного правонарушения по данному делу.
В силу пункта 2 Правил N 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).
В форме уведомления предусмотрено отражение географических координат планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 863 в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11 мая 2018 года в 00 часов 56 минут по сахалинскому времени в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области, Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО, Пограничного управления по Приморскому краю в соответствии с требованиями пункта 2 Правил N 863 от капитана РС "Бриз-М" Узакова Р.Т. поступило уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, в котором отражены географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации, в частности, на выход из территориального моря - координаты <данные изъяты>; на вход в территориальное море - <данные изъяты>.
Фактически РС "Бриз-М" 17 мая 2018 года пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации в 02 часа 56 минут в координатах <данные изъяты>; на вход в территориальное море Российской Федерации - 17 мая 2018 года в 04 часа 22 минуты в координатах <данные изъяты>
Точки фактического пересечения РС "Бриз-М" Государственной границы Российской Федерации находятся на значительном удалении от места предполагаемого пересечения им Государственной границы Российской Федерации, заявленного в уведомлении (на 37,07 км - на выход и на 32,85 км - на вход).
Таким образом, факт изменения в ходе плавания РС "Бриз-М" заявленных в уведомлении географических координат места пересечения им Государственной границы Российской Федерации нашел подтверждение.
Однако об изменении координат места пересечения указанным судном Государственной границы Российской Федерации Узаков Р.Т. пограничные органы не проинформировал, что свидетельствует о нарушении им пункта 21 части 9 Закона N 4730-1 и пункта 9 Правил N 863 и образует в его действиях составы административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 и частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации, оконченные в связи с пересечением РС "Бриз-М" Государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации и вход в него.
Информирование Узаковым Р.А. пограничного органа уже по факту пересечения РС "Бриз-М" Государственной границы Российской Федерации свидетельствует об исполнении им действий, возложенных на капитана судна пунктом 10 Правил N 863 при фактическом пересечении судном границы, однако не освобождало его от выполнения обязанностей, закрепленных в пункте 9 Правил N 863, предшествующих пересечению границы.
Указание в жалобе на то, что пересечение РС "Бриз-М" Государственной границы Российской Федерации являлось вынужденной мерой, обусловленной необходимостью слива сточных вод, не основано на положениях части 16 статьи 9 Закона N 4730-1, согласно которой вынужденное пересечение Государственной границы Российской Федерации возможно лишь в силу перечисленных в указанной норме чрезвычайных обстоятельств, к которым слив сточных вод не относится.
При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы материального права по данному делу применены правильно, а доводы жалобы основаны на их переоценке, оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
Существенного нарушения норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Срок давности привлечения Узакова Р.А. к ответственности соблюден.
Наказание ему определено в соответствии с минимальной санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств и по правилам части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что Узаков Р.А. ранее к административной ответственности не привлекался, в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающим обстоятельством не является.
Исключительных обстоятельств, позволяющих согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определить Узакову Р.А. наказание в размере менее минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Невельского городского суда от 29 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу Узакова Р.Т. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка