Решение Свердловского областного суда от 22 сентября 2020 года №72-941/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 72-941/2020
Судья Дорохина О.А. Дело N 72-941/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2020 года жалобу законного представителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Социально-профессиональный техникум "Строитель" (далее по тексту ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель") Пачикова В.И. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма от 04 февраля 2020 года N ор/29 ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общежития, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Артинская, 31.
Решением судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" Пачиков В.И. просит об отмене состоявшихся решений с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на грубые нарушения Федерального закона N 294, допущенные должностным лицом при проведении проверки и выразившиеся в расширении предмета проверки предписания от 28 февраля 2017 года. Указывает на то, что при рассмотрении жалобы судьей районного суда оценка доводам заявителя не дана.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" Пермякова Н.С., поддержавшего жалобу, специалиста К.О.А., оснований к отмене решения суда не нахожу.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила установлена Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания, установлены СП 2.1.2.2844-11, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общежитий.
Положения СанПиН 2.4.3259-15 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства.
Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной специалистами Роспотребнадзора в период с 09 декабря 2019 года по 13 января 2020 года выявлено нарушение ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в момент обследования установлено недостаточное количество тумбочек в комнате 1 секции 8 (нарушены п. 4.4.1СП 2.1.2.2844-11), не соблюдены санитарные требования к помывке и просушиванию уборочного инвентаря, не проведены истребительные дезинсекционные мероприятия и не представлены данные об оценке объекта на заселенность синантропными членистоногими (п.п. 5.5, 5.6 СП 2.1.2.2844-11), в помещениях для детей-сирот не обеспечена работа смесителей и умывальных раковин, отсутствуют бытовые термометры для контроля температурного режима, не проводится уборка вентиляционных решеток (нарушены п.п. 9.4, 10.4, 13.1 СанПиН 2.4.3259-15, о чем составлен акт (л.д. 42-63).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены распоряжением о проведении проверки (л.д. 19-21), предписанием от 28 февраля 2017 года (л.д. 22-33) и письмом о продлении срока его исполнения (л.д. 34-39), предписанием от 13 января 2020 года (л.д. 64-68), протоколом лабораторных испытаний (л.д. 69), измерениями физических факторов (л.д. 70), фотографиями (л.д. 71-74), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 75-83), договорами на выполнение работ по ремонту помещений санитарных узлов и дополнительным соглашением (л.д. 84-107).
По факту выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (л.д. 16-17) и вынесено постановление о назначении наказания (л.д. 12-14).
Вопреки доводам жалобы нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части расширения предмета проверки допущено не было, так как нарушения, выявленные в ходе проверки, были также указаны в предписании от 28 февраля 2017 года и подлежали устранению.
Между тем, несмотря на внесение предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства, учреждение не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 28 февраля 2017 года.
При этом, возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарного законодательства, не исключало возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение законного предписания контролирующего органа, поскольку действиями образуются два самостоятельных события административных правонарушений.
Доводы жалобы о невозможности применения требований СанПиН 2.4.3259-15 не могут быть признаны состоятельными.
Так, в соответствии со ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации к учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в числе прочих, относятся образовательные организации, в которых дети-сироты находятся на полном государственном обеспечении.
ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" является государственным образовательным учреждением, в котором обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Таким образом, на время обучения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся под надзором учреждения, следовательно, на ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" распространяется действие СанПиН 2.4.3259, в связи с чем оно обязано выполнить требования п.п. 9.4, 10.4, 13.1 санитарных правил.
Кроме того, данные нарушения не оспаривалось защитой при вынесении предписания от 28 февраля 2017 года.
Вопреки доводам жалобы пунктом 5.6 СанПиН 2.1.2.2844-11 предписано, что в помещениях общежития не должно быть насекомых. При их появлении должны проводиться истребительные дезинсекционные мероприятия специализированными организациями либо силами подготовленного персонала.
Из вышеуказанного следует, что ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" должно было провести истребительные дезинсекционные мероприятия, а не профилактические.
Согласно п. 2.1. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" дезинсекция включает, в числе прочего, истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, в которые входит обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выбор метода борьбы с членистоногими, выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий, контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.
Таким образом, обязательным показателем проведения дезинсекционных работ является определение эффективности проведенных мероприятий.
Вместе с тем, при обследовании помещений общежития выявлено наличие насекомых (тараканов), договоры на проведение работ по истребительной дезинсекции в общежитии не представлены.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель", имея возможность к соблюдению санитарных норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его вина нашла подтверждение.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах санкции указанного закона.
Доводы жалобы о том, что судьей районного суда не была дана оценка доводам заявителя, на материалах дела не основаны, поскольку ни в жалобе, ни в судебном заседании замечания к ходу проведения проверки не высказывались.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся актов и удовлетворения жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 19 мая 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма от 04 февраля 2020 года N ор/29 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАПОУ СО "Социально-профессиональный техникум "Строитель" оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка