Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 72-93/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 72-93/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Курилгео" Гнедаша Е. на решение судьи Корсаковского городского суда от 25 января 2019 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Сидорова В.И. от 5 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Курилгео" (далее - ООО "Курилгео", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Указанное постановление законным представителем названного Общества обжаловано в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 25 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор ООО "Курилгео" просит об отмене решения судьи и постановления по данному делу, настаивая на соблюдении Обществом всех необходимых требований, предусмотренных Правилами передачи в пограничные органы данных о местоположении судна при пересечении Государственной границы Российской Федерации, поскольку при выходе судна т/х "Курилгео" из порта Корсаков от пограничного органа посредством телефонной связи получено сообщение об отсутствии препятствий для выхода указанного судна из порта, что свидетельствовало, по его мнению, о получении пограничным органом данных о местонахождении указанного судна.
На указанную жалобу представителем Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Сидоровым В.И. представлены возражения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "Курилгео" Киселеву М.В. и Сивака П.В., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представителей Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации Сидорова В.И. и Терешкина А.А., возразивших против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Согласно частью 21 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" в редакции, действующей на момент совершения правонарушения по данному делу, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2014 года N 811 утверждены Правила передачи в пограничные органы данных о местонахождении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее Правила передачи данных).
В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Правила передачи данных устанавливают порядок передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", при условии осуществления которой они могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - суда).
Согласно пункту 2 Правил передачи данных для получения информации о судах, намеревающихся неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации, российский центр системы опознавания использует данные централизованного учета государственного портового контроля, который осуществляется капитанами морских портов в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
В силу пункта 3 Правил передачи данных передаче в пограничные органы подлежат следующие данные о местоположении судна:
а) название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер Международной морской организации (при наличии);
б) опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии);
в) государство, под флагом которого судно осуществляет плавание;
г) географические координаты местоположения судна;
д) дата и универсальное координированное время (UTC) на момент определения географических координат местоположения судна.
Данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 настоящих Правил, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 4 Правил передачи данных).
Подлежащие передаче в пограничные органы в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил данные о местоположении судов центры формируют на основании данных, полученных в автоматическом режиме с судов, оснащенных в соответствии с требованиями к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна.
Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществляется с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна, которая производится не позднее чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала) и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 5 Правил передачи данных).
Таким образом, с судна, намеревающегося неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, должна быть обеспечена в автоматическом режиме передача информации о местонахождении судна в установленном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, в период с 9 по 22 июля 2018 года судно т/х "Курилгео", фрахтователем которого является ООО "Курилгео", осуществляло переход по маршруту порт Корсаков-порт Находка-порт Корсаков с пересечением государственной границы.
9 июля 2018 года в 15 часов 15 минут на электронный адрес пограничных органов капитаном судна т/х "Курилгео" Ткачуком С.Н. в соответствии с пунктом 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863 (далее Правила уведомления), подано уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации.
Временем выхода судна из порта в уведомлении указано 9 июля 2018 года в 17-00 часов.
Т/х "Курилгео" убыло из порта Корсаков в порт Находка в 22 часа 20 минут 9 июля 2018 года и по пути следования неоднократно пересекло государственную границу Российской Федерации - 10 июля 2018 года в 05 часов 22 минуты, 11 июля 2018 года в 00 часов 30 минут, 15 июля 2018 года в 23 часа 35 минут, 17 июля 2018 года в 20 часов 49 минут.
Вместе с тем, несмотря на оснащение судна техническими средствами контроля, заявка на отход судна т/х "Курилгео" с признаками многократного пересечения государственной границы Российской Федерации за период с 8 по 14 июля 2018 года в ФГУП "Морсвязьспутник", ответственное за организацию создания и функционирования российского центра системы опознания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии, не поступала.
Согласно информации ФГУП "Морсвязьспутник" от 31 июля 2018 года N заявка на включение системы спутникового позиционирования для судов не рыболовного флота в соответствии с Правилами передачи данных попадает в ФГУП "Морсвязьспутник" через систему информационно - координационного центра государственного портового контроля ФГБУ "АМП Приморского края и Восточной Арктики". Судовладелец оформляет отход судна с признаками многократного пересечения государственной границы Российской Федерации. После подтверждения службой капитана порта отхода судна указанная заявка попадает в ФГУП "Морсвязьспутник" и мониторинг такого судна в автоматическом режиме начинается в течение 10-15 минут после получения соответствующей заявки.
Заявление от 9 июля 2018 года N на выход судна т/х "Курилгео" из порта Корсаков в порт Находка по системе "Порткол" подано сотрудником агентской компании ООО "Пристань" Г.И.В. на основании заключенного между ООО "Курилгео" и ООО "Пристань" агентского соглашения от 20 апреля 2015 года N
В указанном заявлении признак многократного пересечения государственной границы Российской Федерации т/х "Курилгео" указан не был (в заявлении напротив графы "судно пересекает государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля" указано "нет").
Соответственно заявление, оформленное без указания информации о пересечении судном государственной границы, не повлекло включение передачи данных о местоположении судна в автоматическом режиме в соответствии с Правилами передачи данных и в установленной ими периодичности.
Кроме этого заявление на выход судна т/х "Курилгео" из порта Корсаков в порт Находка по системе "Порткол" N от 9 июля 2018 года подано в 18 часов 54 минуты сахалинского времени. Фактически судно начало движение на выход 9 июля 2018 года в 22 часа 10 минут. Дата и время подтверждения заявления на выход указанного судна из порта Корсаков в порт Находка по системе "Порткол" указано 9 июля 2018 года в 16 часов 16 минут (время московское), что соответствует сахалинскому времени 00 часов 16 минут 10 июля 2018 года.
Таким образом, заявление на выход судна из порта Корсаков подано за 3 часа 16 минут до фактического выхода судна, а подтверждение заявления получено через 2 часа после фактического выхода судна, что не соответствует требованиям пункта 5 Правил передачи данных о периодичности передачи данных о местонахождении судна в соответствующий центр (не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местонахождения судна, которая производится не позднее чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта, то есть времени, необходимого для обработки информации в автоматизированной системе).
Из указанного следует, что т/х "Курилгео" осуществило пересечение Государственной границы Российской Федерации без постоянной автоматической передачи информации о местонахождении судна, чем нарушило правила пересечения государственной границы, образующие ответственность по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судьей обоснованно исключены из постановления по делу в отношении ООО "Курилгео" обстоятельства, выходящие за пределы вменения, положенные в основу протокола об административном правонарушении.
Утверждение в жалобе о том, что сообщая капитану судна т/х "Куригео" Т.С.Н. по телефону об отсутствии препятствий на убытие судна из порта, пограничный орган обладал информацией о местонахождении судна, является несостоятельной.
Так, в соответствии с пункт 6 Правил передачи данных, на котором основано соответствующее утверждение, пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал) (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил данных о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала).
Как установлено при рассмотрении дела, получить информацию о местонахождении судна и соответственно сообщить о ее получении капитану судна т/х "Курилгео" пограничный орган не имел возможности, поскольку средства контроля на судне были отключены.
В этой связи сам факт получения разрешения на выход судна не свидетельствует о соблюдении Правил передачи данных с судна.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между ООО "Курилгео" и ФГУП "Морсвязьспутник" 11 января 2016 года заключен договор на оказание услуг спутниковой связи, в соответствии с которым ООО "Курилгео" проинформировано о технических возможностях средств контроля, установленных на судне т/х "Курилгео", в том числе личного кабинета СМС "Виктория", использование которого позволяет ООО "Курилгео" в течение 24 часов следить за движением судна, а также позволяет в руном режиме моментально реагировать на имеющиеся сбои в системе и задавать все необходимые параметры мониторинга.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО "Курилгео" имело возможность контролировать соблюдение т/х "Курилгео" требований законодательства о государственной границе, однако все зависящие от него меры по их соблюдению им приняты не были, к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названное юридическое лицо привлечено обоснованно.
Прекращение производства по данному факту в отношении капитана судна т/х Т.С.Н. ответственность юридического лица при указанных обстоятельствах не исключает.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
Срок давности привлечения ООО "Курилгео" к административной ответственности соблюден.
Наказание ему определено с учетом характера правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств, в соответствии с минимальной санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для его снижения в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Корсаковского городского суда от 25 января 2019 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Курилгео" Гнедаша Е. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
