Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2018 года №7/2-886/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 декабря 2018 года Дело N 7/2-886/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности, на решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" Яковлева Артура Олеговича,
УСТАНОВИЛ:
08 июня 2018 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. заместитель главы Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" Яковлев А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением исполняющего обязанности министра финансов Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2018 года указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба Яковлева А.О. - без удовлетворения.
Решением судьи Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 31 октября 2018 года по жалобе привлеченного лица указанное решение также оставлено без изменения.
Представитель Яковлева А.О. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой просит отменить решение по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не может рассматриваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Так, в нарушение ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении должностным лицом Министерства финансов в его адрес не направлялся, в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения. В обжалуемом постановлении должностного лица от 8 июня 2018 года также не указано место его составления.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства финансов РС (Я) - Иевлевой Л.Г., прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет
В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению данного принципа, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Как следует из материалов дела, по итогам выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами, за период 2016-2017 г.г., в Администрации муниципального образования ".........." установлен факт нецелевого использования субсидии на обеспечение мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме ******** копеек.
Главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 _______ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования ".........." Яковлева А.О. - был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, на основании которого _______ заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) вынесено постановление N ....14-2018/182, о привлечении Яковлева А.К. к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Из материалов дела усматривается, что в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в .......... (Якутия) и определения жилищной политики Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы Указом Президента Республики Саха (Якутия) утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2019 годы".
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от _______ N ... в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и во исполнение Федерального закона от _______ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития жилищного строительства".
_______ между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и Администрацией муниципального образования ".........." заключено соглашение N .../РАП2015 о реализации этапа 2015 республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы".
В ходе проверки произведен осмотр построенного в рамках данной программы многоквартирного дома по адресу: ...........
В соответствии с договором от _______ N ...А и актами о приемке выполненных работ формы N КС-2 в стоимость квартир включены устройство детской игровой площадки, телефонизации, телевидения и озеленение территории. Однако данные работы, как было установлено проверкой, не были проведены: детская площадка отсутствует, газон не посеян, кустарники и деревья не посажены, телефонизация и телевидение не проведено. Общая сумма данных работ, принятых актами о приемке вышеуказанных выполненных работ, составила 1 549 197 рублей 58 копеек, в том числе: 848 375 рублей 23 коп. по акту приемки выполненных работ от _______ N ...; 485 107 рублей 49 коп. по акту о приемке выполненных работ от _______ N ...; 215 714 рублей 86 коп. по акту о приемке выполненных работ от _______ N .... Эта сумма, полученная из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), Администрацией муниципального образования была перечислена ООО "Алькор-7" _______.
Таким образом, в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ и соглашения от _______ N .../РАП2015 произведено нецелевое использование средств государственного бюджета республики на вышеуказанную сумму, которое является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.
Должностным лицом, действовавшим от имени Администрации муниципального образования на момент совершения административного правонарушения, являлся заместитель главы ФИО1
Доводы жалобы относительно выводов о виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым ранее была дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, судьей был проверен. Так из решения следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии привлекаемого лица - ФИО1, который в протоколе собственноручно указал о несогласии с ним и представлении своих пояснений позже, а также подписался в том, что ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об указании в процессуальных документах неверного адреса места совершения правонарушения были также проверены при рассмотрении жалобы и обоснованно отвергнуты судьей с приведением убедительных мотивов в решении.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" Яковлева Артура Олеговича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.М. Оконешникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка