Решение Сахалинского областного суда от 13 февраля 2020 года №72-87/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 72-87/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба 1-2" Дереневского В.И. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 8 ноября 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях",
установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 1 августа 2019 года <данные изъяты> садоводческое некоммерческое товарищество "Дружба 1-2" (далее - СНТ "Дружба 1-2", Товарищество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Данное постановление председатель СНТ "Дружба 1-2" Дереневский В.И. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 8 ноября 2019 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, председатель СНТ "Дружба 1-2" Дереневский В.И. просит об отмене решения судьи и постановления административной комиссии в связи с отсутствием в действиях Товарищества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Дереневского В.И., представителей СНТ "Дружба 1-2" Сазонова М.Н. и Павлову А.В., поддержавших доводы жалобы о незаконности состоявшихся по делу постановления административной комиссии и решения судьи, а также представителя административной комиссии города Южно-Сахалинска Гвоздеву А.Б., возразившую против доводов жалобы, позицию Л.В.Р., обратившего с заявлением о сносе деревьев в Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и полагавшего постановление и решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 (далее - Закон области N 490) несоблюдение установленных муниципальными нормативными правовыми актами запретов на территориях озеленения, а также иных установленных запретов в отношении деревьев и кустарников, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства).
Согласно частям 9 и 13 статьи 38 Правил благоустройства на территории городского округа, за исключением земель лесного фонда, снос или пересадка зеленых насаждений, обрезка деревьев, кустарников и лиан, в том числе формирование их кроны, производятся по разрешению уполномоченного органа администрации города в сфере охраны окружающей среды. В целях охраны зеленых насаждений, землепользователям, юридическим и физическим лицам запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения.
Выдача разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 15 июня 2018 года N 1389-па.
Заявителями на выдачу разрешений согласно данному постановлению являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, обладающие имущественными правами в отношении земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска обращением гражданина Л.В.Р. о сносе 9 июля 2019 года в 10 часов 38 минут деревьев на территории СНТ "Дружба 1-2", сотрудником указанного департамента 11 июля 2019 года в 13 часов 00 минут произведен осмотр территории общего пользования СНТ "Дружба 1-2" (с западной стороны индивидуального жилищного строения, расположенного по адресу: город Южно-Сахалинск, улица <данные изъяты>) и обнаружены три спиленные многоствольные ивы. При этом установлено, что снос указанных деревьев произведен непосредственно председателем СНТ "Дружба 1-2" Дереневским В.И.
Учитывая, что СНТ "Дружба 1-2" не приняло меры к обеспечению соблюдения установленного частями 9 и 13 статьи 38 Правил благоустройства запрета на снос зеленых насаждений в отсутствие соответствующего разрешения уполномоченного органа в сфере охраны окружающей среды, тогда как имело возможность для их соблюдения, в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
Вместе с тем при вынесении указанного постановления и решения судьи об оставлении постановления по делу без изменения не принято во внимание то обстоятельство, что правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N 217-ФЗ).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.
В главе 4 Федерального закона N 217-ФЗ перечислены органы, осуществляющие управление товариществом, и их компетенция.
Согласно статье 16 Федерального закона N 217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.
Кроме этого в товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). Председатель товарищества является членом правления товарищества и его председателем (часть 2 статьи 18 Федерального закона N 217-ФЗ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 17 Федерального закона N 217-ФЗ принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.
Принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом в соответствии с пунктами 5,8 части 7 статьи 18 Федерального закона N 217-ФЗ относится к полномочиям правления товарищества.
В статье 19 Федерального закона N 217-ФЗ перечислены полномочия председателя товарищества и предусмотрено, что председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и исполнение которых является полномочием иных органов товарищества.
Таким образом, председатель товарищества обладает существенным объемом полномочий в части организации деятельности товарищества, осуществление которых должно отвечать требованиям законодательства и интересам товарищества и его членов.
Как установлено при рассмотрении дела, во исполнение предписания государственного инспектора по пожарному надзору об установлении на территории Товарищества противопожарного водоема 22 июня 2019 года правлением СНТ "Дружба 1-2" принято решение поручить председателю правления организовать противопожарные мероприятия, получить необходимые консультации в контролирующих органах, в том числе в департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Вопросы, касающиеся устройства пожарного резервуара, внесены в повестку общего собрания членов товарищества и решением общего собрания СНТ "Дружба 1-2" от 29 сентября 2019 года определен порядок использования земель общего назначения путем утверждения места для установления приобретенной пожарной емкости по адресу: город Южно-Сахалинск, улица <данные изъяты> Вопрос о сносе деревьев на указанном участке собранием не рассматривался и решение по нему не принималось. Данных, указывающих на то, что до членов товарищества доведена информация о необходимости расчистки места установки пожарной емкости от зеленых насаждений, в деле не имеется. Снос деревьев осуществлен непосредственно председателем товарищества Дереневским В.И., который привлечен к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Наличие вины является необходимым основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, вывод в постановлении административной комиссии и решении судьи о виновности СНТ "Дружба 1-2" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", поскольку у него имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства о сносе деревьев, однако не были приняты меры для их соблюдения, сделан без анализа действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, в связи с чем оснований согласиться с ним не имеется.
Учитывая изложенное, постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 1 августа 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 8 ноября 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба 1-2" прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 8 ноября 2019 года и постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 1 августа 2019 года N отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба 1-2" прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка