Решение Свердловского областного суда от 16 сентября 2020 года №72-871/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 72-871/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2020 года жалобу заместителя председателя совета Качканарского городского отделения ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - Качканарское ГО ООО "ВДПО") Немчанинова А.Г. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 09 апреля 2020 года заместителю председателя совета Качканарского ГО ООО "ВДПО" Немчанинову А.Г. по ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 25 июня 2020 года по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Немчанинов А.Г. просит об отмене состоявшихся по делу решений, настаивая на своей невиновности в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав Немчанинова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление и решение подлежащими отмене в связи со следующим.
Основанием для назначения заместителю председателя совета Качканарского ГО ООО "ВДПО" Немчанинову А.Г. административного наказания по ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение сроков выплаты заработной платы сотрудникам в период с июля по сентябрь 2019 года в нарушение требований статьей 127, 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
Признав Немчанинова А.Г. виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо трудовой инспекции, а затем судья городского суда пришли к выводу о соблюдении прокурором, проводившим проверку по жалобе работников Качканарского ГО ООО "ВДПО" и возбудившим по итогам данной проверки дело об административном правонарушении, порядка привлечения Немчанинова А.Г. к ответственности.
С таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением работников Качканарского ГО ООО "ВДПО" о нарушении сроков выплаты заработной платы прокурором г. Качканар Свердловской области у Качканарского ГО ООО "ВДПО" были истребованы бухгалтерские и иные документы, руководители городского отделения ООО "ВДПО" вызывались в прокуратуру для дачи объяснений.
Кроме того, в постановлении исполняющего обязанности прокурора г. Качканара от 31 марта 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении имеется ссылка на фактическое проведение проверки в отношении Качканарского ГО ООО "ВДПО".
Таким образом, для подтверждения или опровержения указанных работниками Качканарского ГО ООО "ВДПО" сведений о невыплате заработной платы требовалось проведение проверки в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В нарушение положений данного закона проверочные мероприятия в отношении Качканарского ГО ООО "ВДПО" проводились свыше пяти месяцев, решения о проведении проверки, о продлении срока проведения проверки прокурором не принимались, и до сведения проверяемого юридического лица не доводились, что следует из ответа заместителя прокурора г. Качканар Свердловской области.
Согласно ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Поскольку прокурорский надзор за исполнением законов является формой государственного контроля (надзора), результаты прокурорской проверки, полученные с нарушением положений 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебное решение не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 09 апреля 2020 года и решение судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Немчанинова А.Г. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых указанные постановление и решение были вынесены.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка