Решение Свердловского областного суда от 19 августа 2021 года №72-861/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 72-861/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 августа 2021 года жалобу защитника Попович Л.В. на постановление главного государственного санитарного врача в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах от 17 мая 2021 года N 254/09 и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 10 июня 2021 года N 12-218/2021, вынесенные в отношении Администрации Серовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица Администрации Серовского городского округа назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления.
По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.
В жалобе защитник Попович Л.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений в связи с отсутствием вины Администрации Серовского городского округа в совершении административного правонарушения, а также несправедливостью назначенного административного наказания.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Попович Л.В., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся решений не нахожу.
Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в п. 4 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 13.4 названного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Аналогичные требования были предусмотрены СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (действовавших до 1 января 2021 года) и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (действовавших до 1 марта 2021 года).
Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, завершенного 23 апреля 2021 года, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах установлен факт нарушения Администрацией Серовского городского округа санитарно-эпидемиологических требований к сбору и накоплению отходов производства и потребления, выразившийся в непринятии мер по организации и созданию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома N 15 по пер. 8 Марта в г. Серове Свердловской области.
Так, в ходе проведения административного расследования установлено, что расстояние от ближайшей контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной у дома N 9 по ул. Советской Конституции в г. Серове Свердловской области, до жилого дома N 15 по пер. 8 Марта в г. Серове Свердловской области составляет 202 метра, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Администрации Серовского городского округа протокола об административном правонарушении от 12 мая 2021 года (л.д. 30-31), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для вынесения 17 мая 2021 года постановления о назначении юридическому лицу административного наказания (л.д. 33-36).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств: жалобой жителя дома N 15 по пер. 8 Марта в г. Серове Свердловской области об отсутствии контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в пределах 100 метров от дома (л.д. 15), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 20-21), протоколом осмотра территории от жилого дома N 15 по пер. 8 Марта в г. Серове Свердловской области до ближайшей контейнерной площадки (л.д. 23-24), ответом на запрос Комитета по архитектуре и градостроительства Администрации Серовского городского округа, согласно которому расстояние от жилого дома N 15 по пер. 8 Марта в г. Серове Свердловской области до ближайшей контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов составляет 202 метра (л.д. 26-27).
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности Администрации Серовского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено Администрации Серовского городского округа виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления, не имеется.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы защитника о том, что ширина дороги не позволяет разместить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением санитарного законодательства, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство предусматривает различные способы организации сбора и накопления отходов. Доказательств принятия юридическим лицом каких-либо мер по организации и созданию площадки для сбора и накопления отходов не представлено.
Ссылка защитника на комиссионное решение об организации контейнерной площадки (л.д. 74) несостоятельна, поскольку комиссионное определение места сборов отходов осуществлено с целью сокращения санитарного разрыва для домов по ул. Советской Конституции, расположенных у данной площадки. Действующие санитарные правила, как и предшествующие им, предусматривают лишь уменьшение не более чем на 25 % установленных санитарных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соответственно, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи может быть уменьшено на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям до 15 метров. Увеличение санитарных расстояний в том же порядке законом не предусмотрено.
Наряду с этим, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Серовского городского округа, размещенному на официальном сайте Администрации Серовского городского округа, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная у дома N 9 по ул. Советской Конституции в г. Серове Свердловской области (идентификатор 1.361.142), предназначена для сбора и накопления отходов физических лиц, проживающих в домах N 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 (Лесозавод) по ул. Советской Конституции в г. Серове Свердловской области (л.д 69-73). Указанный реестр не содержит сведений о том, что в качестве источников образования отходов данной площадки выступают жители пер. 8 Марта.
Соответственно, Администрацией Серовского городского округа не приняты меры по организации места сбора и накопления отходов производства и потребления для жилого дома N 15 по пер. 8 Марта в г. Серове Свердловской области.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Администрации Серовского городского округа, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Серовского городского округа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении юридического лица. Наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Серовского городского округа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному. Правовых оснований для большего снижения размера административного штрафа не имеется.
Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении судьи районного суда.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного санитарного врача в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах от 17 мая 2021 года N 254/09 и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 10 июня 2021 года N 12-218/2021, вынесенные в отношении Администрации Серовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка