Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2018 года №7/2-855/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 декабря 2018 года Дело N 7/2-855/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аюровой М.В. на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ N55 "Полянка" г.Нерюнгри Нерюнгринского района Аюровой М.В., которым
постановлено:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N 1/15.14-2018/205 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ о признании заведующей МБДОУ N55 "Полянка" г.Нерюнгри Нерюнгринского района Аюровой М.В., _______ года рождения, уроженки .........., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Аюровой М.В. - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Иевлевой Л.Г., действующей на основании доверенности от _______, суд
УСТАНОВИЛ:
18 мая 2018 года заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. вынесено постановление N1/15.14-2018/205, которым заведующая МДОУ N55 "Полянка" г.Нерюнгри Нерюнгринского района Аюрова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
17 июля 2018 года решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
20 сентября 2018 года решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) указанное решение Нерюнгринского городского суда РС(Я) отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
24 октября 2018 года Нерюнгринским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Аюрова М.В., обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой просит отменить вынесенные постановление и решение, ссылаясь на неправильное установление судом фактических обстоятельств дела, также неправильном применении норм материального права.
В судебное заседание Аюрова М.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась. Ходатайства об отложении не представлено.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Иевлева Л.Г. с жалобой не согласилась, полагает постановление и решение суда законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В соответствии с п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в результате выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и проверки достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственной (муниципальной) программой "Развитие образования РС(Я) на 2012-2019 годы" в МО "Нерюнгринский район" РС(Я) в МБДОУ N55 "Полянка" г.Нерюнгри Нерюнгринского района (далее - Учреждение) за 2016-2017 годы, установлено нарушение пунктов 2.4., 2.5, 3.2 и 3.3 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Порядок расходования и учета субвенций), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 12.05.2016 N 152.
Соглашением от 09.01.2017 N 34 учреждению представлена субвенция в размере 471 042 600 рублей.
Так, учреждение по состоянию на 01 января 2017 г. неиспользованный остаток субвенции на финансирование расходов на реализацию государственного стандарта общего образования составил 1 823 197,07 рублей.
При уточненном плане, с учетом остатка на начало года на сумму 26 370 197,07 руб., кассовые расходы за 2017 г. составили 26 370 197,07 руб., что является 100 % исполнением плана.
Вместе с тем, учреждение за счет средств неиспользованного остатка субвенции произведены расходы на вывоз ТБО, оплату штрафа, пеней, продуктов питания на сумму 133 798,37 руб.
По мнению административного органа, указанные расходы не входят в перечень учебных расходов, непосредственно связанных с образовательным процессом, в связи с чем в отношении учреждения 07 мая 2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении и 18 мая 2018 г. постановлением заместителя министра финансов РС(Я) ответственное должностное лицо в лице заведующей учреждения Аюровой М.В. привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ за нецелевое использование государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
С мнением заместителя министра финансов РС(Я) согласился суд, указав, что при возникновении потребности в оплате расходов, на которые не выделены лимиты бюджетных обязательств, либо объема доведенных лимитов не достаточно, у получателя средств имеется право направить распорядителю средств бюджетную заявку об увеличении лимитов бюджетных обязательств по одной статье бюджетной классификации за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств по другой статье бюджетной классификации.
Между тем, с данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Судьей Нерюнгринского городского суда РС(Я) не принято во внимание обстоятельство того, что Порядком расходования и учета субвенций урегулированы межбюджетные правоотношения только между уполномоченным органом - Министерством образования Республики Саха (Якутия) и получателем субвенций - в данном случае муниципальным образованием "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия).
Положениями статей 6 и 152 БК РФ установлены понятия и термины, применяемые в данном Кодексе, а также перечень участников бюджетного процесса, в соответствии с которыми бюджетное учреждение не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон о некоммерческих организациях).
Согласно ч.3 ст.9.2 данного Федерального закона государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Пунктом 3 части 7 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях установлено, что порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Согласно ч.6 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.78.1 БК РФ существует две разновидности субсидий, которые могут предусматриваться в бюджетной системе Российской Федерации для бюджетных и автономных учреждений, в том числе: на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества и субсидии на иные цели.
При этом, в отношении указанных разновидностей субсидий для бюджетных учреждений законом предусмотрены различные режимы их использования.
Так, в соответствии с ч.17 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы, при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрен возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания соответственно федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями в объеме, соответствующем не достигнутым показателям государственного (муниципального) задания указанными учреждениями.
Пунктом 18 статьи 30 данного Федерального закона установлено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 БК РФ, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Из изложенных законоположений следует, что в случае у бюджетного учреждения образования образуется экономия денежных средств в результате использования ассигнованных денежных средств из государственного бюджета, такое бюджетное учреждение вправе не возвращать выделенные ему денежные средства и имеет возможность использовать данные остатки в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых это учреждение создано.
Законодательством Российской Федерации не установлен запрет на использование остатков субсидии, образовавшихся по итогам выполнения муниципальных заданий прошлых лет.
Следовательно, субсидии, получаемые муниципальным учреждением из бюджета (в том числе их неиспользованные остатки), в соответствии с положениями статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации поступают в самостоятельное распоряжение учреждений и используются учреждениями в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, составляемым и утверждаемым в установленном порядке.
Постановлением Нерюнгринской районной администрации от 21 августа 2015 г. N 1409 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.
31 декабря 2015 г. между Управлением образования Нерюнгринской районной администрации и МДОУ N55 "Полянка" г.Нерюнгри было заключено Соглашение 25-А о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на 2016 год.
Согласно п.1 указанного Соглашения предметом является определение условий предоставления главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования субсидий из бюджета Нерюнгринского района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на реализацию государственного стандарта дошкольного образования Республики Саха (Якутия) в сумме 12 807 900 руб.
В соответствии с п.2.3.1 Соглашения, учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.
Пункт 2 Устава МДОУ N55 г.Нерюнгри Нерюнгринского района предусматривает, что основным предметом и целями деятельности Учреждения является предоставление образовательных услуг в сфере общего образования при получении дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Согласно муниципальному заданию N25, утвержденному МКУ Управлением образования Нерюнгринского района в отношении МДОУ N55 г.Нерюнгри, в 2016 году учреждение должно реализовать основную общеобразовательную программу дошкольного образования в следующем объеме: дети до 3 лет - 59; дети от 3 до 7 лет - 183
В соответствии с отчетом о выполнении муниципального задания 18 на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов Учреждение выполнило муниципальное задание в полном объеме.
При этом у учреждения образовался соответствующий остаток средств.
Управлением образования Нерюнгринского района был утвержден План финансово-хозяйственной деятельности МДОУ N55 г.Нерюнгри на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г., в котором отражен остаток средств 2016 года. Часть расходов была запланирована на оплату вывоза ТБО в размере 28 458,41 руб., штраф и пени в размере 2 847,72 руб., продукты питания - 116 303 руб.
Таким образом, все вышеперечисленные расходы были осуществлены МБДОУ N55 "Полянка" г.Нерюнгри для достижения целей, ради которых это учреждение создано, связаны с обеспечение деятельности этого учреждения, в том числе обеспечения надлежащего уровня оказываемых муниципальных услуг. Более того, данные расходы были предусмотрены Планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным учредителем организации.
При таких обстоятельствах, вышеуказанные расходы учреждения нельзя признать в качестве нецелевых, в связи с чем в действиях должностного лица бюджетного учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Аюровой М.В. состава административного правонарушения, а постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. от 18 мая 2018 года N1/15.14-2018/205 и решение Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 24 октября 2018 года по настоящему делу подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С.. от 18 мая 2018 года N1/15.14-2018/205 и решение Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ N55 "Полянка" г.Нерюнгри Нерюнгринского района Аюровой М.В.- отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка