Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2018 года №7/2-845/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 декабря 2018 года Дело N 7/2-845/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по РС (Я), протест и.о. прокурора Олекминского района на решение судьи Олекминского районного суда РС (Я) от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела муниципальных закупок администрации муниципального района "Олекминский район" Кузьминой Н.П.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС в РС (Я) К.А.Д.. N N ... от 02 августа 2018 года Кузьмина Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Кузьмина Н.П. обратилась в Олекминский районный суд с жалобой, которая рассмотрена судьей с принятием решения об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившем силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.
Заместитель руководителя Якутского УФАС России - К.А.Д. и прокурор Олекминского района РС (Я) И.В.В. подали на решение судьи жалобу и протест, указывая на то, что вывод суда о признании утратившем силу положения закона, устанавливающего административную ответственность является ошибочным, производство по делу не подлежало прекращению, поскольку изменения, внесенные в ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.03.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливают, что результаты отдельного исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы должностного лица и протеста прокурора, прихожу к выводу об отмене обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела установлено, что начальник отдела муниципальных закупок Администрации муниципального района "Олекминский район" РС (Я) Кузьмина Н.П. в нарушение ч.9 ст.94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ во взаимосвязи с п/п. "б" п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного ( муниципального ) контракта и ( или ) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1093 от 28 ноября 2013 года, несвоевременно разместила в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении муниципального контракта N N ... от _______ года на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 300.000 рублей.
Обстоятельства совершенного правонарушения были установлены в ходе проверки исполнения должностными лицами АМР "Олекминский район" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ, проведенной прокуратурой Олекминского района РС (Я), они отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица УФАС по РС (Я) о привлечении Кузьминой Н.П. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Решением судьи производство по делу прекращено в связи с признанием утратившем силу положения закона, устанавливающего административную ответственность. В решении отражено, что положения п.9 ст.94 ФЗ N 44 в редакции до 31 декабря 2017 года, за нарушение которого должностное лицо Кузьмина Н.П. привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, с 1 июля 2018 года утратили силу. В настоящее время, с 1 июля 2018 года должностное лицо по п.9 ст.94 ФЗ N 44 не обязано размещать в единой информационной системе отчеты по исполнению всех муниципальных контрактов.
Между тем, с данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно п. 9 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ (в ред. от 26.07.2017 г.) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
В силу Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступившего в законную силу с 01.07.2018, в ч. 9 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ внесены изменения, согласно которым абзац первый части 9 статьи 94 после слов "результаты отдельного этапа исполнения контракта" дополнить словами "в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей";
Таким образом, с 01 июля 2018 года отменена обязанность заказчика размещать отчеты только о результатах отдельных этапов исполнения контрактов, за некоторым исключением. Следовательно, обязанность заказчика отражать в размещаемых в единой информационной системе отчетах информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге вне зависимости от предмета контракта не отменена.
В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.
Федеральный закон от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" административную ответственность должностного лица не смягчает и не отменяет, его положение не улучшает и обратной силы не имеет, изменения касаются видов контрактов, в отношении которых размещение отчетов об исполнении полностью и отдельного этапа является обязательным.
Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ утратившей силу не признавалась, изменения не вносились, административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика информации в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не отменялась.
Таким образом, отчет об исполнении муниципального контракта от _______ г. N N ... подлежал размещению в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств, а именно не позднее 08.12.2017.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене решения и о возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения Кузьминой Н.П. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Олекминского районного суда РС (Я) от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кузьминой Н.П. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда РС (Я): М.М. Оконешникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка