Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2018 года №7/2-840/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 ноября 2018 года Дело N 7/2-840/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на решение Якутского городского суда РС(Я) от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" Поисеева Дмитрия Николаевича,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 апреля 2018 года N ...А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" Поисеева Дмитрия Николаевича отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения прокурора Никонова В.В., представителя УФАС по РС(Я) Яцковой Н.Н., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по РС(Я) N ...А от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, Поисеев Д.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 18 октября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, и.о. прокурора республики Иванов А.Л. обратился в Верховный Суд РС(Я) с протестом об отмене решения суда и возврате дела на новое рассмотрение в ином составе в связи с тем, что в решении суда в резолютивной части имеются описки, вывод суда об отсутствии виновного бездействия должностного лица сделан без учета обстоятельств дела.
Поисеев Д.Н. не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении протеста прокурора, в связи с чем дело рассматривается без его участия.
В судебном заседании прокурор Никонов В.В. поддержал доводы протеста.
В судебном заседании представитель УФАС по РС(Я) Яцкова Н.Н. с доводами протеста согласилась.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Республики Саха (Якутия) в соответствии с решением N ... от 02.03.2018 проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части исполнения обязательств по оплате заключенных контрактов (договоров).
По итогам проверки первым заместителем прокурора РС (Я) Ивановым А.Л. в отношении генерального директора ГКУ "Служба государственного заказчика РС (Я)" Поисеева Д.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с нарушением сроков оплаты товаров, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по 9 контрактам.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указом Главы РС(Я) от 12.02.2015 генеральным директором ГКУ "Служба государственного заказчика РС (Я)" назначен Поисеев Д.Н.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по РС(Я) вынесено постановление о привлечении Поисеева Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Из этого постановления должностного лица следует, что ГКУ РС(Я) "Служба государственного заказчика РС (Я)" нарушены сроки оплаты по следующим государственным контрактам:
-государственный контракт N ... от 19.06.2017, заключенный с ОАО ********";
-государственный контракт N ... от 27.01.2017, заключенный с ПАО "********
- государственный контракт N ... от 28.04.2017, заключенный с ООО "********
- государственный контракт N ... от 27.06.2017, заключенный с ПК "********
- государственный контракт N ... от 31.07.2017, заключенный с ООО ********
- государственный контракт N ... от 30.08.2017, заключенный с ООО "********
- государственные контракты N ... от 30.05.2017, N ... от 01.08.2017, заключенные с ГАУ "********
- государственный контракт N ... от 10.02.2017, заключенный с ГУП "********".
Оплата по ним не производилась в установленный законом срок.
Кроме того, по двум государственным контрактам, а именно: государственный контракт N ... от 28.04.2017 (со сроком оплаты, установленным до 20.06.2017), государственный контракт N ... от 10.02.2017 (срок оплаты до 24.02.2017) должностным лицом Поисеевым Д.Н. должных мер по своевременной оплате не принято. Письма о необходимости доведения ПОФР в адрес Министерства архитектуры и строительства РС(Я) направлены ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" только 06.03.2018, то есть после заключения самого контракта.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.
Судом производство по делу прекращено по указанным основаниям. При этом суд обосновал свое решением тем, что должностное лицо своевременно направляло в финансовые органы платежные поручения на выделение лимитов бюджетных ассигнований из государственного бюджета РЕС (Я) на финансирование расходов, а также ходатайства о выделении дополнительных финансовых средств.
Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В силу ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям, в том числе относятся ассигнования на оказание государственных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают прекращение производства по делу при наличии обстоятельств, свидетельствующих об участии должностных лиц, относящихся к руководителям органов управления, имеющих установленные законом полномочия, в формировании бюджетного проекта, а также обстоятельств, свидетельствующих о невыделении соответствующих бюджетных ассигнований.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
По настоящему делу, как следует из его материалов государственные контракты заключались муниципальным заказчиком без учета лимитов бюджетных обязательств, вне объема прав в денежном выражении на принятие обязательств по госконтрактам, что повлекло за собой невозможность финансирования этих обязательств и нарушение сроков оплаты по этим госконтрактам. Более того, доказательств об участии должностного лица в формировании бюджетных ассигнований на заключение государственных контрактов на 2018 год, а именно о внесении должностным лицом предложения о выделении бюджетных ассигнований в ходе процесса составления проекта бюджета для заключения государственных контрактов суду не представлено. Простая письменная переписка руководителя предприятия с финансовым органом неправильно расценена судом как участие в формировании проекта бюджета.
В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По делу Поисеев Д.И., как должностное лицо, не исполнило надлежащим образом, обязательства, принятые по государственному контракту.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По настоящему делу допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшего за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела
Срок давности привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В связи с этим решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с направлением дела на новое судебное рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест и.о. прокурора республики Иванова А.Л. удовлетворить.
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" Поисеева Дмитрия Николаевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС(Я).
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка