Дата принятия: 29 ноября 2018г.
Номер документа: 7/2-838/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2018 года Дело N 7/2-838/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа на решение Алданского районного суда РС(Я) от 03 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Муниципального образования "Город Томмот" Заверюха Александра Васильевича,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО6 02-108/18-19.5 от 02.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Муниципального образования "Город Томмот" Заверюха А.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя УФАС по РС(Я) Лаврентьева И.А., защитника Заверюха А.В. - Червяковой В.В., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ....5 от 02.07.2018г. глава МО "Город Томмот" Заверюха А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.
Решением Алданского районного суда РС(Я) от 03 октября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным решением, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО8 обратилась в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда и оставлении без изменения постановления административного органа в связи с тем, что на момент вынесения решения суда срок привлечения к административной ответственности не истек.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий влечет за собой административную ответственность по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 27 декабря 2017 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) в адрес администрации МО "Город Томмот" Алданского района РС(Я) было вынесено предписание, в соответствии с которым администрации надлежало прекратить нарушение положений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, а именно в течение десяти рабочих дней с момента получения предписания аннулировать результаты проведенного открытого конкурса по выбору исполнителя для организации регулярных перевозок пассажиров и багажа городским, автомобильным транспортом на территории г. Томмот. Антимонопольный орган администрация должна была проинформировать не позднее трех рабочих дней со дня выполнения предписания.
28.12.2017 предписание было направлено в адрес администрации по почте заказным письмом, которое было получено адресатом 09.01.2018.
Срок исполнения предписания истек 24 января 2018 года, однако, сведений об его исполнении в антимонопольный орган в срок до 29.01.2018 из администрации не поступило.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения главы администрации МО "Город Томмот" Заверюха А.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица от 02.07.2018, суд исходил из того, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, на момент рассмотрения в районном суде жалобы главы администрации МО "Город Томмот" срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ истек.
Между тем выводы суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции установлено, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Таким образом, вменяемое в вину главе администрации МО "Город Томмот" Заверюха А.В. правонарушение, предусмотренное ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, относится к нарушениям антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также ненормативным правовым актом, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица). Невыполнение предусмотренной такими правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления упомянутого срока.
Таким образом, из указанной позиции ВС РФ, следует, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5 и ч. ч. 3 - 5, 7, 8 ст. 19.8 КоАП РФ начинает исчисляться со дня, когда такая обязанность должна была быть исполнена, а не со дня обнаружения должностным лицом антимонопольного органа совершенного правонарушения.
Из материалов настоящего дела следует, что началом течения годичного срока исковой давности является дата 25 января 2018 года, то есть срок, который был установлен предписанием антимонопольного органа.
Из указанного следует, что оснований для прекращения производства по делу, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, у суда не имелось.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По настоящему делу допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшего за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела
В связи с этим решение суда не может быть признано законным и обоснованным, тем самым оно подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Алданского районного суда РС(Я) от 03 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Муниципального образования "Город Томмот" Заверюха Александра Васильевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Алданский районный суд РС(Я).
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
