Дата принятия: 29 ноября 2018г.
Номер документа: 7/2-837/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2018 года Дело N 7/2-837/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа на решение Алданского районного суда РС(Я) от 03 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Муниципального образования "Город Томмот" Заверюха Александра Васильевича,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО6 02-107/18-14.9 от 02.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Муниципального образования "Город Томмот" Заверюха А.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя УФАС по РС(Я) Лаврентьева И.А., защитника Заверюха А.В. - Червяковой В.В., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ....9 от 02.07.2018 глава МО "Город Томмот" Заверюха А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением Алданского районного суда РС(Я) от 03 октября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным решением, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО6 обратилась в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда и оставлении без изменения постановления административного органа в связи с тем, что на момент вынесения решения суда срок привлечения к административной ответственности не истек.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по PC(Я) N ....9 от 02.07.2018 должностное лицо - глава администрации МО "Город Томмот" Заверюха А.В. признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, а именно за нарушение ч. 1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции". Основанием для вынесения данного постановления явилось решение комиссии УФАС по РС(Я) N ...А от 27.12.2017, которым действия администрации МО "Город Томмот" при организации и проведении открытого конкурса по выбору исполнителя для организации регулярных перевозок пассажиров и багажа городским, автомобильным транспортом на территории г. Томмот на 2017 год признаны незаконными, ограничивающими права хозяйствующих субъектов на участие в конкурентных процедурах, предусмотренных Законом о контрактной системе, а также на обжалование результатов проведенных процедур.
Судом первой инстанции постановление должностного лица от 02.07.2018 отменено по тем основаниям, что срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.
Между тем выводы суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Вменяемое в вину главе администрации МО "Город Томмот" Заверюха А.В. правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, относится к нарушениям антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.
Согласно части 6 указанной нормы срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
По делу решение комиссии УФАС по РС(Я) N ...А, которым установлен факт нарушения лицом ч. 1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции", вступило в законную силу 27.12.2017.
Из этого следует, что началом течения срока давности по данному делу является дата 27.12.2017, соответственно срок привлечения лица к административной ответственности истекает 27 декабря 2018.
Указанное означает, что у суда оснований для прекращения производства по делу, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, не имелось.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По настоящему делу допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшего за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
В связи с этим решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Алданского районного суда РС(Я) от 03 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Муниципального образования "Город Томмот" Заверюха Александра Васильевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Алданский районный суд РС(Я).
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
