Решение Сахалинского областного суда от 06 февраля 2020 года №72-82/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N 72-82/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника акционерного общества "Управление по обращению с отходами" Купалова П.Ю. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении названного юридического лица,
установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 29 августа 2019 года N акционерное общество "Управление по обращению с отходами" (далее - АО "Управление по обращению с отходами", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Указанное постановление генеральный директор АО "Управление по обращению с отходами" Гришко А.И. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2019 года постановление административной комиссии изменено в части назначенного административного наказания, АО "Управление по обращению с отходами" определено наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник АО "Управление по обращению с отходами" Купалов П.Ю. просит об отмене решения судьи, постановления по делу и прекращении производства по нему в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку названное Общество, являясь региональным оператором, в силу положений Правил по обращению с твердыми коммунальными отходами, не является собственником отходов, а равно собственником мест (площадок) временного складирования и сбора отходов, мусоросборников, в связи с чем не может выступать субъектом вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" от 29 марта 2004 года N 490 (далее - Закон области N 490) предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 29 июля 2019 года в 12 часов 17 минут в ходе рейдового обследования территорий, земельных участков, при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" сотрудниками Департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска на контейнерной площадке, расположенной с западной стороны многоквартирного жилого дома N по улице Чехова в городе Южно-Сахалинске зафиксирован факт складирования крупногабаритного мусора в виде досок, коробок, пакетов, отходов от спила деревьев и прочее в объеме более 1 куб. м.
По данному факту административной комиссией в отношении АО "Управление по обращению с отходами" составлен протокол об административном правонарушении, и названное Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".
АО "Управление по обращению с отходами" вменено нарушение требований части 3 статьи 30, пункта 4 части 11 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15-5, согласно которым собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение; переполнение мусоросборных контейнеров мусором, складирование крупногабаритного мусора (далее - КГМ) более 1,0 куб. м на контейнерной площадке и рядом с ней. В случае переполнения бытовыми отходами контейнеров, скопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), скопления КГМ на мусоросборной площадке и рядом с ней в объеме более 1 куб. м руководители управляющих организаций и организаций, осуществляющих вывоз отходов, организовывают повторный вывоз ТКО и КГМ в количестве, обеспечивающем надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.
Решением Сахалинского областного суда от 26 ноября 2019 года статья 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.
Данное решение вступило в законную силу 10 января 2020 года.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи доводы жалобы правового значения не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2019 года и постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 29 августа 2019 года N отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Управление по обращению с отходами" прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка