Решение Сахалинского областного суда от 18 апреля 2019 года №72-81/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 72-81/2019
Судья Сахалинского областного суда Седых Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Плотникова Романа Александровича на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее УФАС по Сахалинской области) от 14 сентября 2018 года директор филиала "Распределительные сети" публичного акционерного общества "Сахалинэнерго" (далее - ПАО "Сахалинэнерго") Плотников Р.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Плотников Р.А. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Романову Е.В., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представителя административного органа Прохорова Р.В., возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения).
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратится в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
В пункте 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а");
срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт "б").
Как следует из материалов дела, 27 июня 2018 года при проведении УФАС по Сахалинской области проверки в отношении ПАО "Сахалинэнерго" выявлены нарушения Правил технологического присоединения.
В ходе проверки установлено, что при рассмотрении заявки Садоводческого некоммерческого товарищества Южно-Сахалинского противочумного отделения в городе Корсакове Сахалинской области "Ромашка" (далее СНТ "Ромашка") N от 28 февраля 2017 года договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен между ПАО "Сахалинэнерго" в лице директора филиала "Распределительные сети" Плотникова Р.А. и СНТ "Ромашка" 12 апреля 2017 года с нарушением установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения 15-дневного срока направления проекта договора и технических условий со дня получения заявки.
Кроме того, в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств СНТ "Ромашка", в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, в шестимесячный срок со дня заключения договора сетевой организацией не выполнены, что явилось основанием для обращения председателя СНТ "Ромашка" К. по указанному вопросу в УФАС по Сахалинской области.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
31 июля 2018 года по данному факту врио руководителя УФАС по Сахалинской области в отношении директора филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотникова Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования.
14 августа 2018 года в отношении директора филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотникова Р.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением Южно-Сахалинского городского суда, Плотникова Р.А. к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Вместе с тем принятый по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По результатам проведения административного расследования директору филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотникову Р.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что он, будучи должностным лицом ПАО "Сахалинэнерго", являющимся субъектом естественной монополии, допустил нарушение пунктов 15 и 16 Правил технологического присоединения, вопреки требованиям которых сетевой организацией не соблюдены сроки заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ "Ромашка".
Постановлением должностного лица административного органа директор филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотников Р.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение описанного деяния в указанном объеме допущенных нарушений.
По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление должностного лица в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о нарушении Плотниковым Р.А. только пункта 16 вышеприведенных Правил.
Указание на нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения в решении судьи отсутствует, что дает основания полагать, что это нарушение фактически исключено из объема вмененного Плотникову Р.А. административного правонарушения.
При этом каких-либо мотивов, по которым судья счел, что указанным должностным лицом совершено только нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения в судебном акте не содержится, соответствующая правовая оценка не приведена, что противоречит требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, при рассмотрении жалобы судьей в нарушение статей 24.1 и 26.1 названного Кодекса оставлены без исследования и правовой оценки обстоятельства и приведенные Плотниковым Р.А. в жалобе доводы о соблюдении сроков заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ "Ромашка".
Принимая во внимание, что увеличение объема обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо, поскольку влечет ухудшение положения этого лица, а вышеприведенные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года по делу о привлечении Плотникова Романа Александровича к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд.
Судья Сахалинского областного суда Н.А.Седых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка