Дата принятия: 15 ноября 2018г.
Номер документа: 7/2-804/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2018 года Дело N 7/2-804/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении вр.и.о. генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Пермякова Влада Михайловича,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ...А от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - вр.и.о. генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Пермякова Влада Михайловича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения прокурора Никифоровой М.В., представителя Якутского УФАС России Петухова М.Н., представителя Пермякова В.М. - Кириллина Л.А., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ...А от 04 июля 2018 года вр.и.о. генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Пермяков В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Кириллин Л.А. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда, вынесении нового решения об отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу в связи с тем, что суд неверно применил нормы права.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона "О контрактной системе" под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Частью 2 ст. 73 Федерального закона "О контрактной системе" предусмотрено, что к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Прокуратурой РС(Я) выявлено заключение НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" контракта на поставку офисной бумаги N ... от 07.03.2018 с нарушением объявленных условий определения поставщика. Так, опубликованное в ЕИС извещение N1416000000518000002 о проведении запроса котировок на поставку бумаги для печати для нужд НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" с начальной (максимальной) ценой контракта 117 500 руб. предусматривает срок поставки товара по заявке заказчика в течение 2 календарных дней после получения такой заявки. В п. 2.2 приложенного к вышеуказанному извещению проекта контракта срок исполнения поставщиком обязательств в полном объеме установлен до 31.03.2018. Между тем при заключении контракта по результатам указанной закупки N ... от 07.03.2018 НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" в лице вр.и.о. генерального директора Пермякова В.М. допущено изменение условий, содержащихся в извещении о закупке и проекте контракта, а именно в п. 2.2 контракта, заключенного с ООО "Канцпроф", установлен срок исполнения поставщиком обязательств в полном объеме не до 31.03.2018, а до 31.12.2018.
Указанные действия вр.и.о генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" Пермякова В.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Пермякова В.М. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: государственным контрактом от 07 марта 2018 года N N ...; информацией о контракте; извещением о проведении запроса котировок с приложением проекта контракта.
Приходя к выводу о наличии в действиях Пермякова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно применили нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установили все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделали обоснованный вывод о виновности Пермякова В.М.
Довод жалобы о допущении при подготовке документации запроса котировок технической ошибки в сроке поставки товара опровергается имеющимися в деле доказательствами, которым в совокупности должностным лицом и судьей дана надлежащая оценка.
Доводы жалобы о наличии оснований в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение не может быть принят во внимание.
Санкция части 1 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, т.е. данной санкцией не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от _______ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, положения ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от _______ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым вр.и.о. генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Пермяков В.М. в силу действующего законодательства не относится. НО "Фонд Капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" является некоммерческой организацией, не занимающейся предпринимательской деятельностью и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
С учетом изложенного оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в данном случае не имеется.
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения был предметом исследования судьи районного суда и ему дана надлежащая правовая оценка.
Постановление о привлечении Пермякова В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решения сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении вр.и.о. генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Пермякова Влада Михайловича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
