Дата принятия: 15 ноября 2018г.
Номер документа: 7/2-803/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2018 года Дело N 7/2-803/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении секретаря с правом голоса Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Абдуллаевой Гульнары Хавасхановны,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ...А от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - секретаря с правом голоса Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Абдуллаевой Гульнары Хавасхановны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения прокурора Никифоровой М.В., представителя Якутского УФАС России Петухова М.Н., представителя Абдуллаевой Г.Х. - Кириллина Л.А., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ...А от 18 июня 2018 года секретарь с правом голоса Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Абдуллаева Г.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4500 рублей.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Кириллин Л.А. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда, вынесении нового решения об отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу в связи с тем, что суд неверно применил нормы права.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 7 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона) ч. 3 ст. 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Согласно ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в УФАС по РС(Я) поступила жалоба ИП Петрова Е.П. на действия Единой комиссии заказчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я) при проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров (изв. N ...).
Согласно материалам дела извещение N ... об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - 06 июля 2017 года. Начальная максимальная цена контракта - 90 000 руб. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28 июля 2017 года N П3 заявка ИП ФИО7 с предложением 79 000 руб. была отклонена по причине несоответствия извещения (в декларации отсутствует п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе). Вышеуказанное решение принято в том числе членом Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Фонда капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я) Абдуллаевой Г.Х.
В извещении о проведении запроса котировок N ... от 06 июля 2017 года на поставку и монтаж кондиционеров в приложении N ... утверждена форма заявок, при этом данная форма не содержит раздела о декларировании участниками закупки соответствия требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Фонда капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я) неправомерно отклонила заявку участника закупки ИП ФИО7
Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
В связи с чем секретарь с правом голоса Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Абдуллаева Г.Х., принимая 13.07.2017 участие в проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, подписав протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, согласно которому заявка ИП ФИО7 была неправомерно отклонена, нарушила ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: документацией о проведении запроса котировок, протоколом от 13.07.2017 N ..., заявкой ИП ФИО7 на участие в запросе котировок от 13.07.2017.
Постановление о привлечении Абдуллаевой Г.Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание Абдуллаевой Г.Х. назначено в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение не может быть принят во внимание.
Санкция части 6 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей, т.е. данной санкцией не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, положения ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым секретарь с правом голоса Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Абдуллаева Г.Х. в силу действующего законодательства не относится. НО "Фонд Капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" является некоммерческой организацией, не занимающейся предпринимательской деятельностью и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
С учетом изложенного оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в данном случае не имеется.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении секретаря с правом голоса Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" Абдуллаевой Гульнары Хавасхановны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
