Решение Сахалинского областного суда от 11 апреля 2019 года №72-80/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 72-80/2019
Судья Сахалинского областного суда Седых Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора филиала "Распределительные сети" публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" Плотникова Романа Александровича на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - УФАС по Сахалинской области) от 28 сентября 2018 года N директор филиала "Распределительные сети" публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее - ПАО "Сахалинэнерго", Общество) Плотников Р.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Плотников Р.А. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить со ссылкой на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку сторонами заключенного им договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств является ПАО "Сахалинэнерго" (сетевая организация) и Мищенков И.И. (заявитель). Отмечает, что на него не возложена обязанность по организации исполнения договоров технологического присоединения. Полагает, что вмененное ему в постановлении по делу нарушение подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, не образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку требование пункта 16 вышеуказанных Правил по включению в содержание договора обязательных условий исполнено. Обращает внимание, что поскольку на момент рассмотрения дела Мищенков И.И. не выполнил технические условия договора в своей части, ПАО "Сахалинэнерго" не имело возможность осуществить фактическое присоединение его энергопринимающих устройств в установленный договором срок.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Романову Е.В., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, потерпевшего Мищенкова И.И., возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения).
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
В пункте 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а");
срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;
4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;
в иных случаях:
15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон;
2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон (подпункт "б").
Как следует из материалов дела, 03 марта 2017 года между ПАО "Сахалинэнерго", именуемым в дальнейшем сетевая организация, в лице директора филиала "Распределительные сети" Плотникова Р.А., действующего на основании доверенности, и Мищенковым И.И. заключен договор N об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор N).
Согласно договору Общество приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Мищенкова И.И., в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств.
Учитывая, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, превышает 500 метров, стороны в пункте 5 договора N определили, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, являющийся предметом указанного договора, составляет один год со дня заключения настоящего договора (то есть до 03 марта 2018 года).
В силу пункта 6 договора N сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
Пунктом 15 Технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям, являющихся приложением к договору N и его неотъемлемой частью закреплено, что сетевая организация осуществляет реконструкцию ВЛ-10 кВ от 36л-Хм2-10 в сторону КТП-614 (ВЛ-10кВ 36л-Хм-2) с заменой опоры на анкерную в точке подключения проектируемой ВЛ-10кВ; строительство ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ 36-Хм-2 на деревянных опорах с ж.б. приставками проводом СИП3 1*50 до проектируемой СТП-10/0, кв в границах заявителя; строительство СТП-10/0,4кВ с трансформатором мощностью 16кВА.
Из материалов дела следует, что в установленный в договоре срок мероприятия по технологическому присоединению сетевой организацией в своей части не выполнены, что явилось основанием для обращения Мищенкова И.И. по указанному вопросу в УФАС по Сахалинской области с жалобой на неисполнение ПАО "Сахалинэнерго" мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с договором N
В результате проведенной проверки установлено, что сетевой организацией договорные обязательства с Мищенковым И.И. в установленный срок не исполнены, что свидетельствует о нарушении ПАО "Сахалинэнерго", являющимся субъектом естественной монополии ввиду осуществляемой им деятельности, установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям в рамках договорных отношений с Мищенковым И.И.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам жалобы, директор филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотников Р.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела видно, что Плотников Р.А., возглавляя филиал ПАО "Сахалинэнерго", является должностным лицом ПАО "Сахалинэнерго" и осуществляет общее руководство деятельностью филиала в соответствии с возложенными на него функциями, которые заключаются в непосредственном подключении к сетям ПАО "Сахалинэнерго" новых абонентов, оказании услуг по строительству, монтажу, наладке, ремонту энергетических объектов, а также по подключению энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
При таких данных, заключив договор N об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств на объекте Мищенкова И.И., Плотников Р.А. действовал в рамках возложенных на филиал ПАО "Сахалинэнерго" функций.
В этой связи неисполнение Плотниковым Р.А. непосредственных должностных обязанностей явилось обоснованным основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на невозможность соблюдения установленных сроков технологического присоединения ввиду невыполнения Мищенковым И.И. мероприятий в части своих договорных обязательств, на выводы о виновности должностного лица не влияет, поскольку ему вменяется невыполнение в установленный срок мероприятий, возложенных исключительно на сетевую организацию.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили надлежащую правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи по делу о привлечении Плотникова Р.А. к административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу директора филиала "Распределительные сети" публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" Плотникова Романа Александровича - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.А.Седых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка