Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7/2-783/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 08 ноября 2018 года Дело N 7/2-783/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу, и представителя административного органа на решение Алданского районного суда РС(Я) от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы администрации муниципального образования "Алданский район" РС(Я) Позднякова Северина Николаевича,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Протест прокурора Алданского района PC(Я) ФИО4 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Главы администрации муниципального образования "Алданский район" РС(Я) Позднякова С.Н. - удовлетворить.
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП КоАП РФ в отношении Главы администрации муниципального образования "Алданский район" РС(Я) Позднякова С.Н. отменить, материал направить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснение представителя УФАС по РС (Я) Петуховой М.Н., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N ...А от 03 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Главы администрации муниципального образования "Алданский район" РС(Я) Позднякова С.Н. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением Алданского районного суда РС(Я) от 29 августа 2018 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, материал направлен на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным решением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Поздняков С.Н. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда и прекращении производства по делу в связи с тем, что событие административного правонарушения в данном случае отсутствует. Администрация МО "Алданский район" РС(Я) правомерно осуществила выбор способа осуществления закупки на приобретение у застройщика жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа, в форме запроса предложений.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО6 также обратился с жалобой об отмене решение суда, указывая на то, что оснований для отмены постановления административного органа не имелось. Событие административного правонарушения в данном случае отсутствует. В ходе проведения административного расследования установлен иной субъект правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно заместитель главы по социальным вопросам (контрактный управляющий) администрации МО "Алданский район" ФИО7
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что и.о. прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в отношении главы Администрации муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) Позднякова С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно этому постановлению Поздняков С.Н., будучи главой МО "Алданский район", в нарушение части 18 статьи 83, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о Контрактной системе заключил муниципальный контракт от 19.04.2018 NИКЗ 183140201339314020N ... о приобретении у застройщика 14 жилых помещений в строящемся многоквартирном жилом доме без согласования с отделом муниципального финансового контроля МО "Алданский район", что квалифицировано прокуратурой Алданского района частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, как принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением Заместителя руководителя УФАС по РС (Я) от 03 июля 2018 года производство по административному делу, возбужденному и.о. прокурора, прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Судебная коллегия считает правильным согласиться с постановлением УФАС по РС (Я) по следующим основаниям.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 7.29 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения выражается в принятии должностным лицом решения о способе определения поставщика для закупки товара, в том числе решения о закупке товара у единственного поставщика для обеспечения муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
В соответствии с пунктом 18 ст. 83 ФЗ N 44-ФЗ в случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с согласованием заключения контракта (применительно к делу) с органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок (при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно).
Из материалов настоящего дела следует, что 13.03.2018 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение N ... о проведении закупки в форме запроса предложений на приобретение у застройщика жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа для нужд Администрации муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия), то есть заказчиком в лице МО "Алданский район" в соответствии с вышеуказанной нормой закона было принято решение о закупке товара для обеспечения муниципальных нужд в виде электронного аукциона.
В соответствии с выпиской из протокола о проведении запроса предложений от 20.03.2018 N ... была получена одна заявка на участие в запросе предложений от ООО "Арена". При этом заявка единственного поставщика получена МО с соблюдением требований законодательства о контрактной системе. Материалы дела не свидетельствуют о том, что принятая органом муниципального образования заявка не соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений,
Из указанного следует, что заказчиком в лице МО "Алданский район" решение об определении поставщика для закупки товара, в том числе решение о закупке товара у единственного поставщика для муниципальных нужд принято с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем электронного аукциона.
При таких обстоятельствах судья находит законным и обоснованным выводы УФАС по РС (Я) о прекращении производства по делу в отношении главы МО "Алданский район" за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции и доводы и.о. прокурора о том, что должностным лицом муниципальный контракт заключен без его обязательного согласования с органом местного самоуправления судья ВС РС (Я) считает не состоятельными по следующим основаниям.
Из приведенных норм закона следует, что контрактная система закупок товара услуг для муниципальных нужд предусматривает несколько процедурных этапов заключения контракта о закупке товара, начиная с принятия решения о способе определения поставщика товара или услуг, решения о закупке товара у единственного поставщика, заканчивая заключением муниципального контракта. При этом заключение муниципального контракта с единственным поставщиком, подавшим заявку, производится путем согласования этого контракта с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Из решения суда и протеста прокурора следует, что должностному лицу вменяется в вину заключение муниципального контракта с единственным поставщиком услуг, товаров без согласования с органом муниципального образования. Данное обстоятельство говорит о том, что должностному лицу инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного иной нормой закона, а именно, как пояснил представителя УФАС по РС (Я), указанное правонарушение квалифицируется пунктом 2.1. статьи 29.7 КоАП РФ, как нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Из смысла приведенной нормы закона следует, что законодатель прямо предусматривает ответственность должностного лица за нарушение порядка заключения муниципального контракта с единственным поставщиком.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения протеста прокурора об отмене постановления УФАС по РС (Я) о прекращении производства по административному делу в отношении главы МО "Алданский район" Позднякова С.Н.
Из материалов дела и пояснений представителя УФАС по РС (Я) следует, что по приведенному правонарушению ими привлечено иное должностное лицо, уполномоченное обеспечивать порядок заключения муниципального контракта. Таким образом, оснований для переквалификации вмененного должностному лицу правонарушения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Алданского районного суда РС(Я) от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Главы администрации муниципального образования "Алданский район" РС(Я) Позднякова Северина Николаевича отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении протеста прокурора Алданского района об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП КоАП РФ в отношении Главы администрации муниципального образования "Алданский район" РС(Я) Позднякова С.Н.
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
