Решение Свердловского областного суда от 21 июля 2021 года №72-778/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 72-778/2021
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года жалобу Губкина И.Н. на постановление заместителя начальника ОВМ МО МВД России "Верхнепышминский" от 16 апреля 2021 года N 66040906623 и решение судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 04 июня 2021 года N 12-314/2021, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Губкина Ильи Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя начальника ОВМ МО МВД России "Верхнепышминский" от 16 апреля 2021 года N 66040906623 индивидуальному предпринимателю Губкину И.Н. по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.
Решением судьи постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 100000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменений.
В жалобе Губкин И.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с законом.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан И. в период с 01 августа 2020 года по 15 апреля 2021 года осуществлял незаконную трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя Губкина И.Н. по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Бажова, 28 в качестве пекаря. Патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в указанный период И. не имел. О выявленном факте правонарушения сотрудниками полиции составлены соответствующие рапорты (л.д. 32, 40, 55, 56, 57, 58, 59).
По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются также постановлением от 03 февраля 2021 года о назначении И. административного наказания по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 41, 42); письменными объяснениями Губкина И.Н., в которых он не оспаривал, что является индивидуальным предпринимателем и имеет в собственности помещение по адресу: г. Верхняя Пышма, Бажова, 28, где расположена пекарня для изготовления лепешек и где с 01 августа 2020 года осуществлял трудовую деятельность в качестве пекаря гражданин Узбекистана И., при этом при принятии на работу он был им допущен к осуществлению трудовой деятельности в отсутствие действующего патента (л.д. 28, 33, 36); объяснениями И. о том, что с 01 августа 2020 года он осуществляет трудовую деятельность в отсутствие у него действующего патента по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Бажова, 28, в качестве пекаря у ИП Губкина И.Н. (л.д. 34, 37); паспортом и миграционной картой И. (л.д. 38).
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о виновности Губкина И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного Губкину И.Н. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В данном случае такой совокупности не усматривается, поскольку действия ИП Губкина И.Н. повлекли угрозу причинения вреда безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Процедура получения иностранным гражданином патента на работу позволяет контролировать законность его пребывания на территории Российской Федерации, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу патента на работу. Своими действиями Губкин И.Н. выразил пренебрежительное отношение к установленным законодателем публично-правовым обязанностям.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и вынесенного по жалобе решения судьи, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника ОВМ МО МВД России "Верхнепышминский" от 16 апреля 2021 года N 66040906623 и решение судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 04 июня 2021 года N 12-314/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Губкина Ильи Николаевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда О.В. Сазонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка