Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2018 года №7/2-777/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2018 года Дело N 7/2-777/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самсонова А.П. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский сельскохозяйственный техникум" Самсонова А.П., которым
постановлено:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N 1/15.14-2017/576 от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного учреждения "Якутский сельскохозяйственный техникум" Самсонова А.П., _______ года рождения, уроженца .........., проживающего по адресу: .......... - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Самсонова А.П., его защитника Герасимову А.Н., действующую на основании доверенности от _______, представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) П.В., действующую на основании доверенности от _______ N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
20 декабря 2017 г. постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N 1/15.14-2017/576 директор ГБУ РС(Я) "Якутский сельскохозяйственный техникум" Самсонов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
28 мая 2018 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Самсонов А.П., обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ, в которой ставит вопрос об его отмене, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1196 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Министерство образования и науки РС (Я), осуществляющее функции и полномочия учредителя, имеющее полномочия в части формирования и утверждения государственного задания в своем письме N 01-29/7968 от 29.11.2017 г. подтвердило, что фонд оплаты труда сотрудников столовых филиалов ГБУ РС(Я) "Якутский сельскохозяйственный техникум", находящихся в п.Тюнгюлю и с.Алтанцы включен в нормативные затраты на общехозяйственные нужды, административным органом ошибочно применен п.18 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2015 N 370.
В судебном заседании Самсонов А.П. и его защитник Герасимова А.Н. жалобу поддержали в полном объеме, просят удовлетворить.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) П.В. с жалобой не согласилась, полагает постановление и решение суда законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо, его защитника, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Из материалов дела следует, что в результате выездной проверки в период с 19 октября 2017 по 27 ноября 2017 г. в соответствии с Планом проведения контрольных мероприятий Министерства финансов РС(Я) на 2017 год, полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на выполнение государственного задания и на иные цели за период 2015-2016 годов и истекший период 2017 г. в ГБПОУ РС(Я) "Якутский сельскохозяйственный техникум" (организационно-правовая форма учреждения на момент проведения проверки) Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) установлен факт нецелевого использования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
15 января 2016 года между ГБПОУ РС(Я) "Якутский сельскохозяйственный техникум" и Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (наименование министерства на момент заключения соглашения) заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение) работ (далее - Соглашение).
В соответствии с п.2.3.1 Соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.
В нарушение указанной цели субсидии ГБУ РС(Я) "Якутский сельскохозяйственный техникум" платежными поручениями осуществлена за счет её средств оплата труда работников, не связанных с оказанием государственной услуги в размере 1 871 978,56 рублей.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ГБУ РС(Я) "Якутский сельскохозяйственный техникум" Самсонова А.П. к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.
Факт совершения Самсоновым А.П. указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которым в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судом дана надлежащая оценка.
Довод жалобы о подтверждении Министерством образования и науки РС (Я) включения в состав целей государственного задания в нормативные затраты на общехозяйственные нужды, в том числе на оплату труда работников столовой, подлежит отклонению.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно п,6 ст.2, ч.3 ст.11 Закона об образовании федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится в том числе, организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (пункт 7 части 1 статьи 8).
Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования стандарты не предусматривают обязательность укомплектования образовательных организаций наряду с педагогическими работниками и иными работниками, работниками общественного питания.
Закон об образовании, не раскрывая содержание расходов на оплату труда, в главе 5 "Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих педагогическую деятельность" определяет правовой статус педагогического работника (статья 47), научно-педагогических работников (статья 50), руководителей образовательной организации (статья 51 Закона об образовании).
Статья 52 поименованного закона устанавливает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно - хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (часть 1).
Исходя из содержания приведенных федеральных норм в их системном единстве к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить местным бюджетам субвенцию, необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 8), установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований (статья 9).
Несмотря на то, что организация питания обучающихся также включается в охрану их здоровья, оплата труда работников столовой средних профессиональных образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет субвенций субъекта Российской Федерации предоставленных для исполнения им государственного заказа, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в ст.37 Закона об образовании, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (части 1 и 4).
Следовательно, финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных), в данном случае субъектом Российской Федерации специально выделенных в случаях и в порядке, установленном данным субъектом Российской Федерации.
Кроме того, необходимо учитывать предписания Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3).
Из содержания п.2.1 приведенных правил следует, что питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.
Таким образом, из указанного следует, что организация питания обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится заявитель, осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку указанное прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.
Учитывая, что использование полученных образовательным учреждением государственных средств на выполнение государственного заказа на предоставление образовательных услуг - среднего профессионального образования, с целью финансирования заработной платы работников столовой образовательного учреждения является неправомерным, суд находит использование государственных средств полученных в рамках финансирования данных образовательных услуг как нецелевое использование бюджетных средств, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Административное наказание назначено Самсонову А.П. в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ и с учетом требований статей 3.8 и 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Самсонова А.П. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский сельскохозяйственный техникум" Самсонова А.П. - оставить без изменения, а жалобу Самсонова А.П. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка