Решение Белгородского областного суда от 11 февраля 2019 года №7(2)-77/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 7(2)-77/2019
Судья Белгородского областного суда Смирнова А.В.
при секретаре судебного заседания Никулиной В.В.
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ильинской Л.Н., представителя УФАС Косякова А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу Ильинской Л.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Ильинской Любови Николаевны
Заслушав Ильинскую Л.Н. по доводам жалобы, Косякова А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы,
установила:
Постановлением N 306 заместителя руководителя Управления ФАС по Белгородской области от 26 октября 2018 года заместитель начальника отдела общего обеспечения Межрайонной инспекции N 7 ФНС России по Белгородской области Ильинская Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица Ильинская Л.Н. обжаловала его в суд, просила об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.
Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, Ильинская Л.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения суда, применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на положительные характеристики, признание вины, отсутствие вредных последствий.
Исследование представленных материалов дела и доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.
Частью 8 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность за совершение ответственным лицом заказчика сокращения срока подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, не предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок Межрайонной инспекции N 7 ФНС России по Белгородской области было установлено, что при проведении электронного аукциона по закупке N 0126100008117000030 заказчиком в Единой информационной системе 05.12.2017 года размещены извещение и документация по проведению аукциона. Извещением и пунктом 43 документации об электронном аукционе установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 12 декабря 2017 года.
Срок подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе N 0126100008117000030 исчисляя с дня после даты размещения извещения и документации в единой информационной системе и до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе составил менее, чем семь дней, чем нарушено требование части 2 статьи 63 и части 1 статьи 65 Закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона о контрактной системе) о не менее семи днях до даты окончания срока подачи заявок.
При проведении электронного аукциона по закупке N0126100008117000033 заказчиком в единой информационной системе 22 декабря 2017 года размещены изменения в извещение и документацию об указанном аукционе.
Извещением и пунктом 20 части II "Информационная карта аукциона" документации об указанном аукционе с внесенными изменениями установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 29 декабря 2017 года. Срок подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе N 0126100008117000033 с даты размещения изменений в единой информационной системе и до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе составил менее чем семь дней в нарушение установленного частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе требования к продлению срока подачи заявок на участие в аукционе. В соответствии с ним при внесении изменений в документацию об электронном аукционе срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее, чем семь дней.
Заказчиком 31 октября 2017 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок по закупке N0126100008117000028. В соответствии с извещением, дата окончания срока подачи заявок на участие в указанном запросе котировок 7 ноября 2017 года.
Таким образом, срок подачи заявок на участие в запросе котировок с даты размещения извещения в единой информационной системе и до даты истечения срока подачи заявок на участие в указанном запросе котировок составил три рабочих дня, что не соответствует части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе. В соответствии с указанной нормой закона заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Признавая Ильинскую Л.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо УФАС обоснованно исходило из того, что имело место сокращение установленных законом сроков должностным лицом Межрайонной инспекции N 7 ФНС России по Белгородской области, ответственным за размещение на сайте ЕИС Закупки извещения и пакета документов для проведения электронного аукциона. Размещение документов об аукционе проведено с нарушением требований в части сроков, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в части даты окончания подачи заявок.
Ильинская Л.Н. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы в суде не оспаривала размещение ею документов закупок, составленных с нарушением норм Закона о контрактной системе закупок.
Вина Ильинской Л.Н. как должностного лица заказчика в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении, актом от 15.06.2018 года инспекции УФАС России по Белгородской области проверки соблюдения требований законодательства, приобщенными к делу копиями документации аукциона в электронной форме по закупке N 012610000811700003, закупке N0126100008117000033 и о проведении запроса котировок по закупке N 0126100008117000028 включающими часть 2 "Информационная карта аукциона" и часть 4 "Проект государственного контракта", а также приказами руководителя Межрайонной инспекции N 7 ФНС о создании контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения, об утверждении Положения, структуры и о распределении обязанностей в контрактной службе.
Действия Ильинской Л.Н. правильно квалифицированы как сокращение срока подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, не предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с указанной правовой нормой и фактическими обстоятельствами.
Административное наказание Ильинской Л.Н. назначено в пределах санкции ч. 8 ст. 7.31 КоАП РФ.
Требования ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом соблюдены: учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие имеющие правовое значение обстоятельства данного дела.
Доводы Ильинской Л.Н. о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ получили должную оценку в решении суда.
Суд обоснованно указал, что поскольку действия Ильинской Л.Н. представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в результате ненадлежащего исполнении своих должностных обязанностей в публично-правовой сфере по соблюдению Закона о контрактной системе оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Новых доводов, позволяющих произвести переоценку выводов суда первой инстанции, в жалобе не приводится.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения суда не допущено.
При таких обстоятельствах жалоба подлежит отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Ильинской Любови Николаевны оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.
Судья Белгородского
областного суда А.В. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка