Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2018 года №7/2-764/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2018 года Дело N 7/2-764/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Водоканал" Степановой Л.Н. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества "Водоканал", которым
постановлено:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Н.Б. от 18 июля 2018 года в отношении АО "Водоканал" по ст.6.5 КоАП РФ РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя АО "Водоканал" Л.Н., действующей на основании доверенности от _______ N N ..., представителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) О.Л., действующую на основании доверенности от _______ N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
18 июля 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) Н.Б. N 392/17-ОСН, АО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
10 сентября 2018 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилось АО "Водоканал", обратилось в лице представителя Степановой Л.Н. в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель АО "Водоканал" Степанова Л.Н. жалобу поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РС(Я) О.Л. с жалобой не согласилась, полагает постановление и решение суда законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно пунктам 3.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Из материалов дела следует, что в связи с поступлением из прокуратуры и Управления госстройжилнадзора по РС(Я) информации об обращении жителя квартиры N 64, многоквартирного дома по адресу: г.Якутск, Кузьмина, 26Б о низком качестве водопроводной воды, Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) в отношении АО "Водоканал" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования 14 июля 2018 г. взяты пробы холодной воды на границе балансовой принадлежности АО "Водоканал" по адресу: г.Якутск, ул.Автострада 50 лет Октября.
Согласно экспертному заключению N N ... от _______ пробы холодной воды соответствуют требованиям п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по запаху и привкусу.
Цветность холодной воды составила 54,5±5,5, что не соответствует норме, при которой цветность холодной воды должна составлять не более 35 градусов, в соответствии с п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Мутность холодной воды составила 3,6±0,7 мг/дм3, что не соответствует гигиеническому нормативу, при которой мутность холодной воды должна составлять не более 2 мг/дм3, в соответствии с п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Массовая концентрация железа составила 1,14±0,17 мг/дм3, что не соответствует гигиеническому нормативу, при которой показатель холодной воды должен составлять не более 0,3 мг/дм3, в соответствии с пунктам 2.1.4, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения АО "Водоканал" к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ.
Факт совершения АО "Водоканал" указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые были исследованы судом полно, всесторонне и объективно в совокупности со всеми обстоятельствами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Проверяя законность вынесенного постановления N 392/17-ОСН от 18 июля 2018 г. о назначении административного наказания, судья городского дала надлежащую правовую оценку доказательствам по делу и доводам жалобы, указаны мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Водоканал", допущено не было.
Довод жалобы о принятии АО "Водоканал" исчерпывающих мер по устранению нарушения, подлежат отклонению.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40 Жилищного кодекса РФ).
Согласно п.4.3 Устава АО "Водоканал" осуществляет такие виды деятельности, как организация эксплуатации централизованной системы водопроводно-канализационного хозяйства, оказание услуг по обеспечению потребностей юридических и физических лиц по водоснабжению и водоотведению, обработка и очистка воды из открытых источников в соответствии с ГОСТ "Питьевая вода".
Таким образом, АО "Водоканал" является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа "город Якутск", осуществляет продажу коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению и водоотведению, выставляя счета-квитанции потребителям за предоставление данных услуг.
Учитывая вышеназванные обстоятельства, АО "Водоканал" обязано обеспечить подачу питьевой воды населению ГО "город Якутск" в соответствии с установленными нормативами.
На основании п.2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Пунктом 3 статьи 1 указанного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Из п.1 ст.23 данного закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу абз.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Абзацем 2 п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 6 мая 2011 г. N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом "а" пункта 31 и подпунктов "а" пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Требования к качеству ХВС установлены в разделе I Приложения N 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), при этом отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.
Подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении к настоящим Правилам.
На основании п.17 Правил, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги.
При указанных обстоятельствах, жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу постановления и решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества "Водоканал" - оставить без изменения, жалобу представителя общества Степановой Л.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка