Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года №7/2-76/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2020 года Дело N 7/2-76/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобы заместителя министра финансов РС (Я) В. и привлекаемого должностного лица на решение Усть-Майского районного суда РС (Я) от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования ".........." Пахомова А.С.
установил:
26.09.2019 постановлением N ... заместителя министра финансов РС (Я) глава МО ".........." Пахомов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
26.12.2019 решением Усть-Майского районного суда РС (Я) по жалобе привлекаемого должностного лица данное постановление в части назначенного наказания изменено, на основании ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен до 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), заместитель министра финансов РС (Я) считает незаконным применение ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, просит судебное решение отменить, оставив в силе постановление от 26.09.2019.
В жалобе привлекаемое должностное лицо Пахомов А.С. считает решение суда и постановление административного органа незаконными, просит отменить их, т.к. полагает, что в его действиях отсутствует умысел на совершение правонарушения.
В суде представители министерства финансов РС (Я) по доверенности Дыдаева А.И. и Петряков Т.В. поддержали доводы жалобы и возражали на жалобу Пахомова А.С., Пахомов А.С. и защитник Шестаков А.А. просили суд отказать в удовлетворении жалобы министерства и удовлетворить свою жалобу.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалоб, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
Исходя из задач и принципов законодательства об административных правонарушениях, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (ст.1.6 КоАП РФ).
В силу ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Указанные требования закона судом не соблюдены.
В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.
Субъектами правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ могут быть юридические лица - получатели бюджетных средств и их должностные лица.
Признавая должностное лицо - главу МО ".........." Пахомова А.С. виновным в совершении указанного административного правонарушения, за которое законом предусмотрено должностным лицам административное наказание в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет, суд применил положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Исходя из требований ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, санкция ст.15.14 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц, данная норма не подлежит применению при привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, т.к. минимальный размер штрафа для должностных лиц по данной статье составляет 20000 рублей, для назначения же наказания ниже низшего предела этот размер для должностных лиц должен быть не менее 50000 рублей.
Поскольку допущенное судом нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Усть-Майский районный суда РС (Я).
При новом рассмотрении данного дела суду надлежит в полном объёме проверить доводы жалоб, правильно установить обстоятельства дела и, в зависимости от этих обстоятельств, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования ".........." Пахомова А.С. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка