Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2019 года №7/2-76/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2019 года Дело N 7/2-76/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Павловского С.А. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Беркакитской дистанции пути структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "Российские железные дороги" Павловского С.А., которым
постановлено:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица Павловского С.А. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд
УСТАНОВИЛ:
17 октября 2018 года постановлением заместителя руководителя УФАС по РС(Я) А.Д. N 03-180/18-14.31 начальник Беркакитской дистанции пути структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "Российские железные дороги" Павловский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
18 декабря 2018 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Павловский С.А., обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.1, ст.30.9 КоАП РФ, в которой просит его отменить.
В жалобе утверждает, что не был извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы в Якутском городском суде РС(Я).
Кроме того, полагает, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства по делу. Так, Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования была согласована в установленный Порядком 20-тидневный срок. После проверки Инструкция была возвращена в связи с поступлением письма ООО "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания". Процедура согласования была затянута в связи с длительным нахождением документов на согласовании у начальника железнодорожной станции "Беркакит" Ляшко В.И. и других лиц, в том числе в ООО "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания" в период исправления замечаний.
В судебное заседание Павловский С.А., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Напарвил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия Павловского С.А.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.2 ст.14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 утвержден Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 12 Приложения N 6 установлено, что при отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования железнодорожных станций, техническо-распорядительный акт может не составляться, а порядок использования технических средств при этом устанавливается инструкцией по обслуживанию и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, которая разрабатывается и утверждается владельцем железнодорожных путей необщего пользования и согласовывается владельцем инфраструктуры.
В целях усовершенствования единого порядка по разработке, согласованию и утверждению Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, железнодорожном пути, находящемся в ведении функционального филиала или структурного подразделения ОАО "РЖД" и не являющимся железнодорожным путем необщего пользования распоряжением ОАО "РЖД" N 2859р от 23.12.2013 утвержден и веден в действие Порядок разработки, согласования и утверждения в ОАО "РЖД" инструкции о порядке обслуживания, организации и утверждения в ОАО "РЖД" инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, а также железнодорожном пути, находящемся в ведении функционального филиала или структурного подразделения ОАО "РЖД" (далее - Порядок).
Как следует из материалов дела, 19 октября 2017 года по результатам рассмотрения заявления ООО "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания" Комиссией Якутской ФАС России вынесено решение N 03-01/17А, которым ОАО "РЖД" в лице Беркакитской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" железнодорожной станции Беркакит - структурного подразделения Центрального дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Событием нарушения явилось нарушение порядка, сроков согласования и утверждения Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования N1а на железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", протяженностью 142 м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п.Беркакит, квартал Железнодорожный район АБЗ, с кадастровым номером 14:19:210005:652.
02 сентября 2016 г. ООО "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания" направило письмо о согласовании Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования N 1а, которая поступила на железнодорожную станцию "Беркакит" 05 сентября 2016 г.
14 сентября 2016 г. общество обратилось на железнодорожную станцию "Беркакит" с письмом, в котором просило дать ответ относительно результатов согласования направленной ранее Инструкции, также о том, что срок для проверки истекает 15.09.2016.
30 сентября 2016 г. общество вновь обратилось на железнодорожную станцию "Беркакит" с письмом о незамедлительном решении вопроса согласования Инструкции и возврата её с другими структурными подразделениями ОАО "РЖД".
В тот же день Инструкция была согласована начальником железнодорожном станции "Беркакит" Ляшко В.И. и возвращена обществу без каких-либо замечаний и передана обратно обществу.
Далее общество 10 октября 2016 г. направила Инструкцию для согласования в Беркакитскую дистанцию пути для её согласования.
17 октября 2016 г. общество обратилось с письмом в Беркакитскую дистанцию пути о незамедлительном рассмотрении вопроса о согласовании Инструкции.
18 октября 2016 г. Инструкция была согласована и в тот же день возвращена обществу с письмом о наличии замечаний по Инструкции, также необходимости представления дополнительных документов.
14 ноября 2016 г. общество повторно направило Инструкцию в Беркакитскую дистанцию пути для согласования, с исправлением некоторых замечаний, также приложением возражений по другим замечаниям.
30 ноября 2016 г. Беркакитской дистанцией пути направлено письмо о несогласовании Инструкции и направлении документов об этом в Центр организации работы железнодорожных станций (ДЦС-6).
09 декабря 2016 г. Тындинским центром организации работы железнодорожных станций - структурным подразделением Дальневосточной дирекции управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" письмом обществу сообщено о наличии ряда замечаний и несогласовании Инструкции.
11 июля 2017 г. Инструкция согласована всеми структурными подразделениями ОАО "РЖД" на полной длине пути необщего пользования ООО "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания".
Таким образом, в нарушение п.12 Порядка, Инструкция ООО "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания" находилась на согласовании в Беркакитской станции пути более 20-ти дней, а именно в период с 30 сентября 2016 г. по 18 октября 2016 г., также в период с 14 ноября 2016 г. по 30 ноября 2016 г. Кроме того, Беркакитская станция пути не направила Инструкцию, изменения или дополнения, которые по её мнению требуется внести в инструкцию на данном этапе согласования в письменном виде за подписью начальника Беркактиской дистанции пути в отдел по работе со станциями центров организации работы железнодорожных станций (Тындинский центр организаций работы железнодорожных станций - структурное подразделение Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД") для обобщения замечаний и возврата Инструкции на доработку заявителю, самостоятельно направив 18 октября 2016 г. замечания к Инструкции в адрес ООО "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания", минуя Тындинский центр организаций работы железнодорожных станций, далее приняв 14 ноября 2016 г. Инструкцию с устранением ряда замечаний, и, 30 ноября 2016 г. сообщив заявителю о несогласовании Инструкции.
На основании вынесенного решения в отношении начальника Беркакитской дистанции пути структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "Российские железные дороги" Павловского С.А. 20 сентября 2018 г. УФАС по РС(Я) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.
Данные обстоятельства явились основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о привлечении начальника Беркакитской дистанции пути Павловского С.А. к административной ответственности.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии нарушения сроков согласования, установленных п.12 Порядка опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм права.
Вопреки доводам жалобы Павловский С.А. был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом с соблюдением требований ч.2 ст.25.15 КоАП РФ.
Так, в материалах дела имеется судебная повестка, направленная по адресу его места жительства.
При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица Якутской ФАС России и решение Якутского городского суда РС(Я), вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы Павловского С.А, не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении данной жалобы не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Беркакитской дистанции пути структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Павловского С.А. - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка