Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2018 года №7/2-756/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 октября 2018 года Дело N 7/2-756/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" С.А. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ******** "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей", которым
постановлено:
Жалобу представителя ФБУ "Администрация Ленского бассейна" по доверенности С.А. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РС(Я) N 04-040/2018 от 17 июля 2018 года в отношении ФБУ "Администрация Ленского бассейна" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.13 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РС(Я) N 04-040/2018 от 17 июля 2018 года в отношении ФБУ "Администрация Ленского бассейна" - оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" С.А., действующего на основании доверенности от _______ N ..., представителя Управления Росприроднадзора по РС(Я) С.В., действующего на основании доверенности от _______ N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Росприроднадзора по РС(Я)) Н.Н. N 04-040/2018 от 17 июля 2018 года ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
30 августа 2018 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей", обратилось в лице представителя С.А. в порядке ст.30.1-30.2 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) об его отмене, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь при этом на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
В судебном заседании представитель ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" С.А. жалобу поддержал в полном объеме, просит удовлетворить жалобу.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РС(Я) С.В. с жалобой не согласился, полагает решение Якутского городского суда РС(Я) законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей", представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" по адресу: п.Нижнеянск установлено, что судно з/с "О.Стрельченя" осуществляет сброс после очистки подсланевых вод на фильтрующем оборудовании ТУРБУЛО и после очистки подсланевых вод на "Супер Трейдент" в реку Яна, без правоустанавливающих документов на пользование водными объектами, а именно решения на сброс вод и разрешения на сброс сточных вод.
В рамках проверки с р.Яна были отобраны пробы природной, сточной и подсланевой воды с 5 точек.
Согласно экспертному заключению от _______ N ... по результатам сравнения концентраций загрязняющих веществ в контрольной точке N 2 по отношению к фоновым показателям (концентрации в точке N1) установлено превышение по нефтепродуктам в 5,2 раза.
Загрязняющие вещества в точке N 2 по отношению к фоновым показателям в контрольной точке N 3 не превышают фоновые показатели.
В точке N 4 з/c "О.Стрельченя" после очистки подсланевых вод - по результатам сравнения концентрации загрязняющих веществ по нефтепродуктам превышают фоновые показатели в 350 раз, также после очистки сточных вод в этой же точке по результатам сравнения концентрации загрязняющих веществ превышают фоновые показатели по: ХПК (в 40 раз), железо общее (в 2,6 раза), кальций (в 6,3 раза).
06 июня 2018 г. также были отобраны пробы воды в затоне филиала Витимский район водных путей и судоходства ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" р.Лена.
Согласно экспертному заключению от _______ N ... следует, что на основании химического анализа проб воды в точке N 1концентрация меди относительно фона превышает в 1,8 раза, точке N 3 концентрации меди относительно фона превышают в 6,3 раза.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.
В силу части 2 данной статьи эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности.
В соответствии с положениями указанной нормы и ч.3 ст.25.9 КоАП РФ эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно ч.4 ст.26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Согласно правовой позиции, выраженной в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 названного Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Вместе с тем приведенные выше требования закона должностным лицом Управления Росприроднадзора РС(Я) выполнены не были, законный представитель учреждения о назначении экспертиз уведомлен не был, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют.
Таким образом, заключения эксперта получены с нарушением закона и в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении.
Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии данного заключения, которым установлено несоответствие отобранных проб воды с разных точек рек Яна и Лена по отношению к фоновым показателям, не являются достаточными для признания ФБУ "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" виновным в нарушении требований к охране водных объектов.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом и судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные судебные постановления.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) N 04-040/2018 от 17 июля 2018 года и решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ******** "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка