Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2018 года №7/2-745/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2018 года Дело N 7/2-745/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО "Алданский район" Позднякова С.Н. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) Позднякова С.Н., которым
постановлено:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 07 июня 2018 года N N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) Позднякова С.Н. изменить и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника П.Г., действующей на основании доверенности от _______, суд
УСТАНОВИЛ:
07 июня 2018 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N N ... глава МО "Алданский район" Республики Саха (Якутия) Поздняков С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
09 августа 2018 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Поздняков С.Н., подал жалобу в порядке ст.30.1, 30.2 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, находятся в муниципальной собственности поселений в составе муниципального образования "Алданский район" РС(Я), соответственно право на владение, пользование и распоряжение принадлежит им. В силу самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий, у МО "Алданский район" РС(Я) отсутствуют правовые механизмы для воздействия на поселения по соблюдению сроков сноса аварийных домов. При этом срок для сноса домов не мог быть изменен на соответствующий, по причине его нормативного закрепления в постановлении Правительства РС(Я) от 11.06.2013 г., которым утверждена адресная Республиканская программа.
В судебном заседании защитник П.Г. жалобу поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с ч.3 ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи.
Между тем, изложенные требования закона не были выполнены судьей Якутского городского суда РС(Я) при рассмотрении жалобы Позднякова С.Н. на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N N ... от 07 июня 2018 г.
Так, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
По общему правилу, установленному в ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Как разъяснено в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Из материалов дела усматривается, что Поздняков С.Н., являясь главой МО "Алданский район" РС(Я) допустил нарушение условия Соглашения по реализации мероприятий этапа 2016 года Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" от _______ N N ..., выразившегося в нарушении срока (до III квартала 2017 г.) сноса аварийных многоквартирных домов г.Алдана, п.Нижний Куранах Алданского района.
Данное бездействие должностного лица образует объективную сторону ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, выражающееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Местом совершения административного правонарушения является: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г.Алдан, ул.Ленина, д.19 (адрес администрации МО "Алданский район").
В соответствии с разъяснением, содержащимся в абз.3 подп."з" п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
При указанных обстоятельствах, решение Якутского городского суда РС(Я) от 09 августа 2018 г. подлежит отмене, дело направлению по подсудности в Алданский районный суд РС(Я).
При этом, суд учитывает, что по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абз.7 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) Позднякова С.Н. отменить, дело об административном правонарушении направить для рассмотрения по подсудности в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка