Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 72-725/2021
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 72-725/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 1 июля 2021 года жалобу защитника Минко Е.О. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 апреля 2021 года N 12-234/2021, вынесенное в отношении акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (далее - АО "ФПК") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 3 марта 2021 года N 8 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "ФПК" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
По результатам рассмотрения протеста заместителя Свердловского транспортного прокурора решением судьи районного суда постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе защитник АО "ФПК" Минко Е.О. просит об отмене решения судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Ребрина Л.Д., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20 000 до 30 000 рублей.
Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования регулируется Федеральным законом от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Порядок организации перевозок пассажиров и багажа установлен Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 473.
В силу п. 47 названных Правил отопление, освещение, вентиляция в пассажирских вагонах осуществляются в соответствии с нормами Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 12.
Данные санитарные правила утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 30, утвердившего санитарные правила СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (далее - СП 2.5.3650-20).
В соответствии с п. 4.4.11 СП 2.5.3650-20 параметры микроклимата в помещениях пассажирского вагона локомотивной тяги должны соответствовать требованиям, представленным в таблице 29 приложения 1 к настоящим санитарным правилам.
Согласно данной таблице при температуре наружного воздуха ниже 20 °C температура в пассажирских и служебных купе вагонов всех типов и классов не должна быть ниже 20°C и не выше 24°C, а при температуре наружного воздуха выше 20 °C - не ниже 22°C и не выше 26°C.
Пунктом 62 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 473, предусмотрено, что при переводе пассажира на место, стоимость которого ниже стоимости купленного им проездного документа (билета), выплата разницы в стоимости проезда производится по предъявлении акта. Акт с указанием номера поезда, вагона, проездного документа (билета), числа, месяца, станции, на которой произведен перевод, и фамилии пассажира выдается пассажиру начальником (механиком-бригадиром) пассажирского поезда.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители, пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Из материалов дела следует, что Свердловской транспортной прокуратурой в связи с размещением в средствах массовой информации публикации о нарушении температурного режима в вагонах пассажирского поезда "Приобье - Пермь" в период с 18 января 2021 года по 29 января 2021 года проведена проверка исполнения АО "ФПК" законодательства о защите прав потребителей.
В ходе проверки установлено, что 1 января 2021 года АО "ФКП" осуществляло перевозку пассажиров поездом N 337/338 по маршруту "ст. Приобье - ст. Екатеринбург-Пассажирский" в вагонах N 0/077-13050, N 1/077-12789, N 3/077-12813, N 4/077-13142 при температуре воздуха 13°C. Также АО "ФПК" не обеспечило выдачу пассажиру ( / / )4 акта о переводе на место, стоимость которого ниже стоимости купленного проездного документа (билета), для получения разницы в стоимости проезда.
Данные обстоятельства послужили основаниями для вынесения 8 февраля 2021 года заместителем Свердловского транспортного прокурора постановления о возбуждении в отношении АО "ФПК" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 36-40).
Прекращая производство по делу, должностное лицо Роспотребнадзора посчитал, что нарушение температурного режима в вагонах пассажирского поезда не подтверждено показаниями специальных технических средств, заключением эксперта, иными доказательствами, а необходимая разница денежных средств выплачена пассажиру.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда указал, что при рассмотрении дела фактически не проанализированы имеющиеся письменные доказательства несоблюдения в вагонах температурного режима и им не дано надлежащей правовой оценки в постановлении по делу. Наряду с этим, должностное лицо Роспотребнадзора не высказало никаких суждений относительно отсутствия акта о переводе пассажира на место, стоимость которого ниже стоимости купленного проездного документа (билета).
Как видно из материалов дела, судья в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме проверил законность и обоснованность решения должностного лица, принятого по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно п. п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Судьей районного суда правильно установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО "ФПК", данным требованиям не отвечает, поскольку мотивированная оценка собранным доказательствам отсутствует. Так, в материалах дела имеется протокол совещания от 8 января 2021 года, проведенного по факту нарушения температурного режима в вагонах пассажирского поезда (л.д. 52-55), акты осмотров вагонов от 2 января 2021 года и от 11 января 2021 года (л.д. 56-59), письменные объяснения ( / / )5 (л.д. 78-80), письма начальника железнодорожного агентства уральского филиала АО "ФПК" от 16 февраля 2021 года и от 24 февраля 2021 года, подготовленные по результатам рассмотрения обращения пассажира ( / / )6 (л.д. 24-25, 26), которым не дано правовой оценки при рассмотрении дела.
Из протокола совещания от 8 января 2021 года следует, что 1 января 2021 года в вагонах поезда не запустились генераторы, не удается поднять температуру воздуха в салоне выше 13°C, по пути следования производились замеры температуры, пассажиры переведены в другие вагоны. При проведении комиссионных осмотров в двух вагонах выявлены температурные аномалии, вагоны отстранены от эксплуатации. Эти обстоятельства должностным лицом Роспотребнадзора оставлены без внимания.
Суд также отмечает, что возврат разницы денежных средств пассажиру не освобождает перевозчика от обязанности выдать пассажиру акт о переводе на место, стоимость которого ниже стоимости купленного проездного документа (билета), поскольку основанием для получения потребителем разницы в стоимости проезда является названный документ. Соответственно, в нарушение положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо устранилось от оценки иных имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволила должностному лицу Роспотребнадзора полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 указанного Кодекса повлекло отмену постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение.
Оснований не согласиться с правильными выводами судьи не имеется.
Доводы жалобы защитника об отсутствии состава правонарушения, а также отсутствии доказательств вины АО "ФПК" подлежат проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения судьи, допущено не было. Оснований к отмене указанного решения по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 апреля 2021 года N 12-234/2021, вынесенное в отношении АО "ФПК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
