Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: 72-69/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N 72-69/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Курильский городской округ" Рокотова Вадима Алексеевича - Сибилевой М.В. на решение судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Рокотова В.А.,
установила:
18 июля 2018 года заместителем прокурора Курильского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Курильский городской округ" (далее - администрация МО "Курильский ГО") Рокотова В.А.
Постановлением заместителя министра экономического развития Сахалинской области от 16 августа 2018 года N производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 06 ноября 2018 года постановление должностного лица отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Министерство экономического развития Сахалинской области.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник временно исполняющего обязанности главы администрации МО "Курильский ГО" Рокотова В.А. - Сибилева М.В. просит решение судьи отменить со ссылкой на отсутствие в действиях Рокотова В.А. состава административного правонарушения, с указанием на принятие им всех необходимых мер к исполнению условий контракта. Одновременно подал ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Дубовик В.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Бобрышеву Я.А., возражавшую против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, копия решения судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 06 ноября 2018 года получена 10 декабря 2018 года, жалоба подана 19 декабря 2018 года, то есть в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования не имеется, поскольку срок не пропущен.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.
Из материалов дела усматривается, что постановление заместителя министра экономического развития Сахалинской области от 16 августа 2018 года N, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Рокотова В.А. прекращено, было обжаловано в Курильский районный суд Сахалинской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением судьи названного районного суда от 18 октября 2018 года рассмотрение указанной жалобы было назначено на 12 часов 00 минут 06 ноября 2018 года.
06 ноября 2018 года судья Курильского районного суда Сахалинской области рассмотрел жалобу на постановление в отсутствие Рокотова В.А. и его защитника, сделав вывод о надлежащем извещении соответствующих лиц о месте и времени рассмотрения жалобы.
Однако решение судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 06 ноября 2018 года законным признать нельзя, поскольку описанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в материалах данного дела объективных сведений о том, что Рокотов В.А. - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был извещен о рассмотрении жалобы Курильским районным судом Сахалинской области.
Имеющееся в материалах дела извещение, направленное Рокотову В.А. по месту работы, нельзя признать надлежащим, поскольку в данном случае к административной ответственности привлекается должностное лицо, которое непосредственно должно быть извещено о времени и месте судебного разбирательства. При этом должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно извещаться, в том числе, и по месту жительства.
Таким образом, судья Курильского районного суда Сахалинской области фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении Рокотова В.А. о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел жалобу в его отсутствие.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Курильского районного суда Сахалинской области не соблюден, жалоба рассмотрена 06 ноября 2018 года без участия Рокотова В.А. при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени ее рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При установленных по делу обстоятельствах решение Курильского районного суда Сахалинской области от 06 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Рокотова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Сахалинском областном суде жалобы срок давности привлечения Рокотова В.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 06 ноября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Курильский городской округ" Рокотова Вадима Алексеевича по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
