Решение Свердловского областного суда от 22 июля 2021 года №72-690/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 72-690/2021
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2021 года жалобу Павловских А.Ю. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора ( / / )2 от 17 марта 2021 года N 15-00-16/07-21 и решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 06 мая 2021 года N 12-457/2021, вынесенные в отношении главного врача ГАУЗ СО "Городская больница N 1 г. Нижний Тагил" Павловских Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
обжалуемым постановлением должностного лица Павловских А.Ю. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.
В жалобе Павловских А.Ю. просит отменить состоявшиеся решения и прекратить производство по делу ввиду малозначительности деяния.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Павловских А.Ю. -Сосновских С.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены и изменения постановления судьи не нахожу.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из преамбулы, Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В статье 9 Федерального закона N 116 ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и обязанности работников опасного производственного объекта.
Как следует из положений ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
ГАУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" с 17 июля 2008 года эксплуатирует опасный производственный объект (далее по тексту - ОПО) - "Площадка установки получения кислорода", III класс опасности, по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Максарева, д. 5, корпус 1, зарегистрированный в государственном реестре ОПО Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору per. N А54-04722-0003 (свидетельство о регистрации от 14 сентября 2017 года N А54-04722).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 15 по 26 февраля 2021 года внеплановой выездной проверки специалистами Уральского управления Ростехнадзора установлено, что ГАУЗ СО "Городская больница N 1 город Нижний Тагил", при эксплуатации опасного производственного объекта - "Площадка установки получения кислорода", допустило нарушения требований ст. 9, 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, пп. "а" п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года N 1365, п. 26 ФНП "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года N 500, пп "б, з, ж" п. 228 ФНП "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 536, п. 20, 26, 6 Приложения N 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации по регистрации опасных производственных объектов в государственно реестре объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 года N 140, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных, производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371, выразившиеся во внесении в государственный реестр неполных сведений, характеризующих опасный производственный объект; в отсутствии аттестации в области промышленной безопасности у руководителя организации и инженерно-технического персонала; в отсутствии разработанных и утвержденных инструкций по эксплуатации конкретного вида оборудования - газификаторов с учетом особенностей технологического процесса, производственных инструкций для персонала, осуществляющего его обслуживание и ремонт; в отсутствии комиссионной проверки знаний обслуживающего персонала в объеме производственных инструкций по эксплуатации конкретного вида оборудования, о чем составлен акт проверки (л.д. 40-51).
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 31-38), решением о согласовании проверки с прокурором (л.д. 39), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 52-58), сообщением об уплате штрафа и платежным поручением (л.д. 85-86), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта А54-04722 (л.д. 87), сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д.88-97), заявлением о регистрации опасного производственного объекта (л.д. 98-99), планом ликвидации и локализации возможных аварий (л.д. 101-107), Уставом ГАУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" (л.д. 109-115), приказами о создании комиссии по приемке криогенного оборудования и утверждению акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию (л.д.116-118), актом приема-передачи (л.д.119), свидетельствами о передаче в оперативное управление корпусов больницы (л.д.120-121), протоколом квалификационной комиссии по очередной проверке знаний (л.д.122), актом готовности оборудования (л.д.123, актом ввода в эксплуатацию (л.д.124), заключением экспертизы промышленной безопасности на техническое перевооружение ОПО (л.д.125-140), алгоритмом действий (л.д. 141-142).
Согласно ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца
при назначении на соответствующую должность.
Распоряжением Правительства Свердловской области от 10 декабря 2020 года N 669-РП Павловских А.Ю. назначен на должность главного врача ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" (л.д. 108).
Согласно Уставу ГБУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" (л.д. 109-115) автономное учреждение возглавляет главный врач, который является исполнительным органом учреждения, осуществляет его руководство и несет ответственность за деятельность учреждения (п.48, 51, 52).
Доказательства аттестации руководителя больницы, равно как аттестации инженерно-технического персонала суду не представлены.
Также не представлены суду доказательства разработки производственных инструкций для персонала, обслуживающего опасный производственный объект, внесения дополнительных полных сведений об опасном производственном объекте, проведения проверки знаний.
Таким образом, главный врач ГАУЗ СО "ГБ N 1 г. Нижний Тагил" Павловских А.Ю., в силу своих должностных полномочий имея возможность по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, не выполнил их, что в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о его вине.
По факту нарушения составлен протокол об административных правонарушениях (л.д. 65-70), отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д.74-84).
Доводы жалобы об отсутствии обязанности аттестации персонала ввиду выведения баллонной установки из эксплуатации и подготовке проекта ликвидации не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе, консервация и ликвидация опасного производственного объекта, что в соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, обязывало работников и руководителя организации проходить аттестацию в области промышленной безопасности, чего сделано не было.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о совершении Павловских А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дав его бездействию верную квалификацию.
Административное наказание назначено Павловских А.Ю. с учетом положений ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект, ОПО "Площадка установки получения кислорода", peг. N А54-04722-0003, является взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектом III класса опасности.
Совершенное Павловских А.Ю. правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Павловских А.Ю. к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, в частности Павловских А.Ю. не соблюдено требование ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ о прохождении аттестации в месячный срок с момента начала работы. При этом, отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, при рассмотрении дела не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены состоявшихся по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 06 мая 2021 года N 12-457/2021 и постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора ( / / )2 от 17 марта 2021 года N 15-00-16/07-21, вынесенные в отношении главного врача ГАУЗ СО "Городская больница "N 1 г. Нижний Тагил" Павловских Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка