Решение Свердловского областного суда от 26 августа 2020 года №72-690/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 72-690/2020
Судья Коблов Н.В. дело N 72-690/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года жалобу Бородина Р.Л. на решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04 июня 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи, начальнику контрактной службы Уральского таможенного управления Бородину Роману Леонидовичу по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, документов, которые подлежат включению в такие реестры контрактов, и представление которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В жалобе Бородин Р.Л. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неустановление даты подписания актов приемки товаров (работ, услуг). Считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывает на назначение ему наказания, не предусмотренного санкцией статьи.
Проверив материалы дела, заслушав Бородина Р.Л., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора М., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно положению о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 703, Федеральное казначейство ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (пункт 5.24.1 указанного Положения).
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе") в реестр контрактов включаются, в том числе документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
При этом, документы о приемке направляются заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе").
Аналогичные положения предусмотрены Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Уральской транспортной прокуратурой проверки установлено, что Уральское таможенное управление в нарушение требований части 3, пункта 13 части 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе" направило акт выполненных работ от 01 октября 2020 года N 00121 по государственному контракту от 25 февраля 2019 года N 29, поступивший в Управление 07 октября 2019 года, в Федеральное казначейство 16 октября 2020 года, то есть на седьмой рабочий день после поступления в таможенный орган; акт выполненных работ от 02 сентября 2019 года N 00105 по государственному контракту от 25 февраля 2019 года N 29, поступивший в Управление 10 сентября 2019 года, - 18 сентября 2019 года, то есть на шестой рабочий день; акт выполненных работ от 02 сентября 2019 года N 00105 по государственному контракту от 25 февраля 2019 года N 29, поступивший в Управление 10 сентября 2019 года, - 18 сентября 2019 года, то есть на шестой рабочий день; акт оказанных услуг от 02 сентября 2019 года N 00105 по государственному контракту от 26 марта 2019 года N 49, поступивший в Управление 08 октября 2019 года, - 16 октября 2019 года, то есть на шестой рабочий день; акт выполненных работ от 19 сентября 2019 года N 91 по государственному контракту от 29 апреля 2019 года N 76, поступивший в Управление 08 октября 2019 года, - 16 октября 2019 года, то есть на шестой рабочий день.
Согласно положению о контрактной службе Уральского таможенного управления непосредственное руководство деятельностью службы, в функциональные обязанности которой входит организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, размещение в единой информационной системе информации об исполнении контракта, осуществляет начальник Службы (л.д. 40-51). Также в соответствии с должностной инструкцией начальника контрактной службы он координирует и контролирует деятельность структурных подразделений службы по подготовке и размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещений об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов, организации приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом (л.д. 32-39).
Приказом начальника Уральского таможенного управления от 02 июля 2019 года N 304-К на должность начальника контрактной службы Управления назначен Бородин Р.Л. (л.д. 30).
Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Бородина Р.Л., и материалы дела направлены уполномоченному должностному лицу Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области для рассмотрения.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Бородина Р.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы материалами дела подтверждаются даты поступления актов выполненных работ в Управление, а поскольку в актах отсутствуют какие-либо дополнительные даты, то в соответствии с условиями государственных контрактов (л.д. 54-67, 77-102, 113-128) датой приемки работ, услуг считается дата составления соответствующих актов. При этом акты составлены ранее даты их поступления в Управление, однако своевременно акты не были направлены в Федеральное казначейство.
Заслуживают внимания доводы Бородина Р.Л. о допущенной ошибке при назначении ему наказания. Из имеющейся в материалах дела копии постановления усматривается, что ему было назначено соответствующее требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, на что указано в резолютивной части постановления, вынесенной 23 декабря 2019 года (л.д. 19) и в мотивированном постановлении (л.д. 17-18). Однако при составлении мотивированного постановления при написании буквенного размера штрафа указано, что штраф составляет "тридцать тысяч", что является явной технической опиской и подлежит исправлению.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшихся решений, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 декабря 2019 года и решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника контрактной службы Уральского таможенного управления Бородина Романа Леонидовича изменить, исправить допущенную в резолютивной части постановления описку в буквенном указании размера назначенного административного штрафа, заменив слова "тридцать тысяч" словами "двадцать тысяч".
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка