Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2020 года №7/2-67/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 февраля 2020 года Дело N 7/2-67/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов РС (Я) Васильевой М.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении председателя аукционной комиссии по осуществлению закупок на выполнение работ и услуг для обеспечения нужд заказчиков РС (Я) государственного казённого учреждения "Центр закупок РС (Я)" Яковлева Н.Н.
установил:
11.10.2019 постановлением заместителя министра финансов РС (Я) председатель аукционной комиссии по осуществлению закупок на выполнение работ и услуг для обеспечения нужд заказчиков РС (Я) ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" Яковлев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
29.11.2019 решением Якутского городского суда РС (Я) по жалобе привлекаемого должностного лица постановление об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу об административном правонарушении, просит судебное решение отменить. Ссылаясь на постановления и решения арбитражных судов, считает решение вынесенным с нарушением норм материального права.
Яковлевым Н.Н. представлены возражения на жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения.
В суде представители министерства по доверенности Петрова Т.П. и Федоров М.С. поддержали доводы жалобы, Яковлев Н.Н. и защитник Гуляев Н.Н. просили суд отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и возражений, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Исходя из ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Судом установлено, что по закупке, осуществлённой для обеспечения нужд ГБУ РС (Я) "********" (заказчик), 27.03.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу и демонтажу систем видеонаблюдения. 08.04.2019, рассмотрев первые части 4 заявок участников, единая комиссия по осуществлению закупок на поставку товаров и услуг для обеспечения нужд заказчиков РС (Я), председателем которой является Яковлев Н.Н., приняла решение о допуске к аукциону всех участников.
Все 4 участника закупки, в соответствии с требованиями аукционной документации, в первой части заявки выразили согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.
Из материалов дела следует, что поданные первоначально заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о контрактной системе и Инструкции по заполнению заявки.
Согласно положениям Инструкции участник закупки указывает в заявке конкретные показатели товара, а аукционная комиссия проверяет заявки участников в части таких показателей на соответствие требованиям описания объекта закупки, только в случае наличия в описании объекта закупки таблицы N 1.
Между тем, описание объекта закупки в заявках участников N 1, 2, 3, 4 не содержит таблицу N 1.
Поскольку описание объекта закупки не содержит таблицу N 1, то для участника закупки в данном случае достаточно было согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
При таких обстоятельствах, аукционной комиссией было принято обоснованное решение о допуске данных участников к участию в аукционе.
Как видно из материалов дела, участник N 4 стал победителем аукциона и с ним заключён контракт на выполнение работы по монтажу и демонтажу систем видеонаблюдения.
В соответствии с информацией в реестре контрактов победителем аукциона контракт исполнен в полном объёме 13.08.2019. Жалоб и претензий со стороны заказчика по поводу исполненной услуги в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях председателя аукционной комиссии по допуску указанных участников на участие в электронном аукционе отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупки действиями аукционной комиссии не нарушены.
При таких данных, судом сделан правильный вывод о том, что для участника закупки в данном случае достаточно было только согласие на предлагаемое заказчиком описание объекта закупки.
Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов суда, и с учётом того обстоятельства, что существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене решения не усматриваются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Яковлева Н.Н. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка