Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2019 года №7/2-63/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 февраля 2019 года Дело N 7/2-63/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 5" УФСИН по РС(Я) Ильиной И.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы по исправлению наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я)), которым
постановлено:
Жалобу представителя Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы по исправлению наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Ильиной И.В. на постановление заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО6 N 344 от 29 ноября 2018 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) Ильину И.В., действующую на основании доверенности от _______ г., представителя Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Парникова К.Д., действующего на основании от _______, суд
УСТАНОВИЛ:
_______ постановлением заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Минэкология по РС(Я)) ФИО7 N 344 ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
22 января 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение с которым не согласилась представитель ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) Ильина И.В., обратилась с жалобой в порядке 30.1, 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение и принять новое об удовлетворении жалобы на постановление, поданной в Якутский городской суд РС(Я).
В судебном заседании представитель ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) Ильина И.В. жалобу поддержала в полном объеме, просит отменить решение суда как принятое незаконно и необоснованно.
В судебном заседании представитель Минэкологии по РС(Я) Парников К.Д. с жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона ч.4 ст.8.25 КоАП РФ выражается в форме действий (бездействия) направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ.
Согласно ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Из материалов дела следует, что в ходе камеральной проверки Минэкологии по РС(Я) в отношении ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) установлено, что распоряжением Департамента по лесным отношениям РС(Я) от 07 апреля 2014 года N 05-п учреждению был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель лесного фонда, общей площадью 4,2864 гектара в квартале ******** в ******** участковом лесничестве ГКУ РС(Я) "Якутское лесничество" для реконструкции подъездной автомобильной дороги к складскому хозяйству.
В нарушение подпункта 2 пункта 2 указанного распоряжения от 07 апреля 2014 года N 05-п ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) не составлен проект освоения лесов в соответствии со статьями 12, 88 ЛК РФ по указанному лесному участку.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и виновность ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) подтверждены совокупностью представленных в материалах и исследованных судьей доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и другими материалами дела.
Представленным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку, собранных по делу доказательств, по изложенным в ней основаниям не влекут отмену либо изменение, состоявшихся по делу постановления и решения суда.
Вопреки утверждению в жалобе об отсутствии доказательств принадлежности земельного участка учреждению, факт принадлежности земельного участка подтверждается самим распоряжением Департамента по лесным отношениям РС(Я) от _______ года N N .... Кроме того, на данное обстоятельство указывает письмо врио начальника ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) от 21.11.2018 г. за исх. N 15/ТО/35-15-3468, в котором учреждение просит в связи с отсутствием потребности в лесном участке расторгнуть распоряжение.
Довод жалобы об истечении срока давности привлечения учреждения к административной ответственности, подлежит отклонению.
Вопреки доводу жалобы правила, установленные в Положении об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 5, не могут быть применены в данном случае, поскольку регулируют правоотношения между физическими лицами и органами государственной власти при предоставлении первым земельных участков в безвозмездное пользование, что следует из содержания самого Положения.
Кроме того, является неверным утверждение автора жалобы о том, что правонарушение не является длящимся.
В данном случае имеет место нарушение условия, установленное в акте государственного органа, которым предоставлен в пользование земельный участок юридическому лицу, исполнение которого не обусловлено каким-либо периодом, следовательно, правонарушение является длящимся, начало срока давности привлечения лица к административной ответственности начало свое исчисление со дня обнаружения должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что событие административного правонарушения было обнаружено должностным лицом при камеральной проверке 02.11.2018 г., следовательно, постановление о привлечении ФКУ "ЛИУ N 5" УФСИН России по РС(Я) вынесено в пределах срока давности, установленного в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение постановления и решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение решения Якутского городского суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы по исправлению наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) - оставить без изменения, жалобу -без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка