Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 февраля 2020 года №7/2-60/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N 7/2-60/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) на решение Олёкминского районного суда РС (Я) от 02.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения РС (Я) "Олёкминская Центральная районная больница"
установил:
11.10.2019 постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения И. ГБУ "Олёкминская центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
02.12.2019 решением Олёкминского районного суда РС (Я) данное постановление отменено с прекращением производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Считает ошибочными выводы суда о нарушении ст.28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и отсутствии состава правонарушения.
В возражениях законный представитель привлекаемого лица Бурцева М.Н., указывая о необоснованности доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представители надзорного органа Стручкова М.И. и Бубякин Е.Е. доводы жалобы поддержали.
Представители привлекаемого лица не явились на рассмотрение жалобы, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены заблаговременно и надлежаще, отложить рассмотрение дела не просили.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Исходя из требований ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.09.2019 в 17 час. 44 мин. главному врачу ГБУ РС (Я) "Олёкминская Центральная районная больница" на электронный адрес направлены предписание, акт проверки и извещение о необходимости явиться 27.09.2019 в 15 час 00 мин. по адресу: г.Якутск, ул.Короленко, д.2 законного представителя для составления протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании главный врач ГБУ РС (Я) "Олёкминская Центральная районная больница" Бурцева М.Н. пояснила, что уведомление о необходимости явиться в административный орган для составления протокола об административном правонарушении ей было передано 27.09.2019 в 9 часов.
27.09.2019 административным органом в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ.
Нахождение ГБУ РС (Я) "Олёкминская Центральная районная больница" в другом городе не исключало возможности реализовать право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 27.09.2019, как лично, так и через защитника (или представителя). Вместе с тем, представителями ГБУ РС (Я) "Олёкминская Центральная районная больница" ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.
Тем самым, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления протокола.
При таких данных, для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством в соответствии с ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, оснований не имелось.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечёт отмену решения и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует принять обоснованное, соответствующее требованиям закона решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Олёкминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, в отношении ГБУ РС (Я) "Олёкминская Центральная районная больница" отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе суда.
Жалобу удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка