Решение Сахалинского областного суда от 18 февраля 2020 года №72-589/2019, 72-76/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 72-76/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский зооботанический парк" Ф.И.О.1 на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 декабря 2019 года по делу о привлечении юридического лица - государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский зооботанический парк" к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного ветеринарного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение культуры "Сахалинский зооботанический парк" (далее - ГБУК "Сахалинский зооботанический парк") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 декабря 2019 года (с учетом определения от 10 января 2020 года об исправлении описки) постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, директором ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" Ф.И.О.1 в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой просит постановление административного органа и решение судьи отменить, полагая, что наличие заключенного с МКП "<данные изъяты>" на поставку питьевой воды опровергает вывод судьи о бездействии юридического лица и отсутствии контроля за качеством воды. Считает, что судьей не принято во внимание отсутствие в Сахалинской области учреждения, осуществляющего бактериологических и микологических исследований проб воздуха. По мнению законного представителя, ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" лишено возможности соблюдать ветеринарное законодательство в части пункта 292.11 Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, поскольку ФГБУ "Сахалинская межрайонная ветеринарная лаборатория", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" не имеют аккредитации на исследование проб воздуха на содержание патогенных грибков.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Гурьянову Н.Ю., поддержавшую жалобу, старшего помощника прокурора г. Юно-Сахалинска Куренную Ю.А. и представителя Агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области Скуридину Т.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, полагая привлечение юридического лица к административной ответственности законным, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 1 Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в том числе, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.
Статьёй 2.4 Закона о ветеринарии предусмотрено, что ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.
В силу статьи 13 Закона о ветеринарии, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
Согласно статье 18 Закона о ветеринарии, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе,
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных.
Пунктом 292.11 Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, утверждённых Минкультуры СССР 25 июля 1973 года, при заготовке кормов для диких животных зоопарка необходимо соблюдать следующие ветеринарно-санитарные правила: периодически, не реже одного раза в квартал, санитарное состояние кормоблока контролируется методом бактериологических и микологических исследований проб воздуха, смывов со всего оборудования, по результатам которых приводятся ветеринарно-санитарные мероприятия.
Административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой город Южно-Сахалинск совместно с агентством ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области проведена проверка соблюдения ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" требований ветеринарного законодательства и ветеринарных правил при обращении с животными, в ходе которой установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие соответствие воды, используемой для поения животных, приготовления им пищи ветеринарно-санитарным требованиям и нормам; не осуществляется контроль санитарного состояния кормоблока методом бактериологических и микологических исследований проб воздуха, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства, отраженные в постановлении заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, послужили основанием для вынесения в отношении ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность вынесенного постановления по жалобе законного представителя юридического лица, оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, судья городского суда пришёл к выводу об обоснованности всего вменённого ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" объёма правонарушения.
Вместе с тем, вмененное ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" нарушение статьи 13 Закона о ветеринарии, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих соответствие воды, используемой для поения животных, условий приготовления им корма ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, не нашло своего объективного подтверждения в силу следующего.
Как пояснила в судебном заседании защитник юридического лица Гурьянова Н.Ю., источниками водоснабжения ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" являются имеющееся скважина (лицензия на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ N) и централизованная система водоснабжения <адрес>.
Согласно представленным защитником документам, вода из скважины подвергается бактериологическому исследованию, о чём свидетельствуют протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и N, от ДД.ММ.ГГГГ N и N, от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N.
Как следует из материалов дела, на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между муниципальным казенным предприятием "<данные изъяты>" (далее - МКП "<данные изъяты>") и ГБУК "Сахалинский зооботанический парк", последнему осуществляется централизованное водоснабжение.
В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.1.3 указанного Договора, МКП "<данные изъяты>", осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязано осуществлять подачу ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" холодной воды, установленного качества и не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.
Согласно "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2). Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки (пункт 4.6).
Таким образом, вопреки утверждению представителя Агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, производственный контроль качества питьевой воды осуществляется исключительно организацией, осуществляющей водоснабжение, в соответствии с разработанной программой производственного контроля качества воды.
Качество питьевой воды, подаваемой абонентам МКП "<данные изъяты>" в городе Южно-Сахалинске, в том числе ГБУК "Сахалинский зооботанический парк", подтверждается имеющимися в деле показателями качества питьевой воды за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку у ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" имеются документы, подтверждающие соответствие воды, используемой для поения животных, приготовления им пищи ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, то указание на нарушение им статьи 13 Закона о ветеринарии, подлежит исключению из объёма вменённого юридическому лицу правонарушения.
Вместе с тем, указанное не свидетельствует об отсутствии в действиях названного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечёт снижения назначенного наказания, так как в остальной части вменённого объема правонарушения имеющимися в деле доказательствами достоверно подтверждено, что в нарушение пункта 292.11 Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, не осуществляется контроль санитарного состояния кормоблока методом бактериологических и микологических исследований проб воздуха.
Довод жалобы о том, что ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" лишено возможности соблюдать ветеринарное законодательство в части пункта 292.11 Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, поскольку ФГБУ "Сахалинская межрайонная ветеринарная лаборатория", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" не имеют аккредитации на исследование проб воздуха методом бактериологических и микологических исследований, состоятельным признать нельзя, поскольку юридическое лицо должно было знать о существовании обязанностей, вытекающих из требований ветеринарного законодательства, и обеспечить их выполнение.
Отсутствие в Сахалинской области учреждения, осуществляющего бактериологических и микологических исследований проб воздуха, на что ссылается в жалобе законный представитель, не является обстоятельством, в силу которого юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" не было ограничено в выборе такого учреждения за пределами Сахалинской области.
Факт совершения администрацией ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" вменённого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Представленные ответы ФГБУ "Сахалинская межрайонная ветеринарная лаборатория", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" об отсутствии у них аккредитации не являются доказательством принятия ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" надлежащих своевременных мер по недопущению вмененного правонарушения.
Поскольку в материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права не допущено, поэтому оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и судебное решение подлежат изменению путем исключения из них указания на несоблюдение требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также на нарушение, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих соответствие воды, используемой для поения животных, условий приготовления им корма ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного ветеринарного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 2 декабря 2019 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский зооботанический парк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них указание на несоблюдение требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также на нарушение, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих соответствие воды, используемой для поения животных, условий приготовления им корма ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка