Решение Свердловского областного суда от 22 июля 2020 года №72-587/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 72-587/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2020 года жалобу Горбова А.А. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 января 2020 года с учетом изменений, внесенных решением судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 07 мая 2020 года, главе Белоярского городского округа Горбову А.А. по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) назначен штраф в размере 15000 рублей.
В жалобе Горбов А.А. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение органом местного самоуправления антимонопольного законодательства к ответственности привлекаются их должностные лица в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ.
Как предусмотрено частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут привлечение виновного лица к административной ответственности и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вступившим в законную силу решением по делу N 07-07/01/2019 от 16 октября 2019 года комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области установлен факт нарушения Администрацией Белоярского городского округа п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции", выразившийся в наделении МБУ "Мемориал" властными полномочиями органа местного самоуправления по вопросам похоронного дела, разрешение которых должно осуществляться с соблюдением положений статьей 25,29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ созданной органом местного самоуправления специализированной службой по вопросам похоронного дела по гарантированному перечню услуг на безвозмездной основе.
При этом возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта, наделение хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по разрешению вопросов местного значения в части похоронного дела названным законом не предусмотрена.
Между тем, МБУ "Мемориал" осуществляет хозяйственную деятельность по розничной торговле предметами культового, религиозного назначения, похоронными принадлежностями, что в силу ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допустимо, и влечет ответственность по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Из Устава Белоярского городского округа следует, что глава городского округа наделен в том числе полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с Постановлением Главы Белоярского городского округа от 27 октября 2017 года N 70-л на момент совершения административного правонарушения Горбов А.А. являлся Главой Белоярского городского округа.
Согласно части 1 и 6 ст. 4.5 КоАП РФ днем совершения указанного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 данного Кодекса, является 16 октября 2019 года - день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства о защите конкуренции, срок давности за это нарушение составляет один год.
Таким образом, вина главы Белоярского городского округа Горбова А.А. в совершении административного правонарушения антимонопольным органом установлена, допущенному Горбовым А.А. нарушению дана правильная юридическая оценка по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, назначенное ему административное наказание является справедливым. Порядок привлечения Горбова А.А. к ответственности соблюден, поэтому судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ принято правильное решение об оставлении постановления антимонопольного органа без изменения.
Не усматривается оснований для отмены состоявшихся по делу решений и по результатам настоящего пересмотра.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Белоярского районного суда г. Екатеринбурга от 07 мая 2020 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 января 2020 года в отношении главы Белоярского городского округа Горбова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка